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发表时间:2025-01-07

 

 

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贵州省人民政府新闻办公室于2025年1月7日(星期二)15时举行贵州省加强行政执法监督工作新闻发布会,邀省司法厅副厅长、新闻发言人李兵,省住房城乡建设厅副厅长叶栋槺,省交通运输综合行政执法监督局(总队)局长方延旭,省农业农村厅二级巡视员赵雪峰,省公安厅交通管理局副局长范军出席介绍情况,并答记者问。以下为发布会图文实录。

 

省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长龚文静:

女士们、先生们、记者朋友们:

 

大家下午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天新闻发布会的主题是介绍贵州省加强行政执法监督的相关情况。

 

出席此次发布会的有:省司法厅副厅长、新闻发言人李兵,省住房城乡建设厅副厅长叶栋槺,省交通运输综合行政执法监督局(总队)局长方延旭,省农业农村厅二级巡视员赵雪峰,省公安厅交通管理局副局长范军,他们将向大家介绍相关情况并共同回答记者朋友们关心的问题。

 

下面先请李兵副厅长介绍加强行政执法监督工作总体情况。

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省司法厅副厅长、新闻发言人李兵:

 

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女士们、先生们,媒体朋友们:

 

大家好,感谢大家对贵州省行政执法和执法监督工作的关心与支持。

 

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式,是法律实施的关键环节。行政执法监督作为上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的内部层级监督,是党和国家监督体系的重要组成部分,是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式。构建全面完善的行政执法监督工作体系,对全面提升依法行政水平、加快法治政府建设、推进全面依法治国具有重要意义。党中央、国务院高度重视行政执法和行政执法监督工作。2024年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》(以下简称《意见》),对加强新时代行政执法协调监督工作作出系统部署。

 

省委省政府高度重视《意见》的贯彻落实,省委依法治省办印发重点任务清单,细化为39项具体任务,纳入2024年度法治贵州建设工作要点扎实推进。下面我向大家简要介绍下贵州省行政执法和执法监督工作有关情况。

 

一是建立权责清晰的组织体系。

 

省司法厅作为省政府行政执法监督机构,代表省政府承担行政执法监督具体事务,启用贵州省人民政府行政执法协调监督局印章,推动建立行政执法和执法监督工作会商机制,明确执法部门和有关协作单位职责,及时研究解决有关重大问题。

 

二是构建完备的制度体系。

 

出台《贵州省行政执法“十不准”》,明确行政执法底线红线。全省普遍建立行政裁量权基准制度及柔性执法“一目录五清单”(即分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单),统一执法尺度。

 

三是建设高效的实施体系。

 

制定年度行政执法监督工作方案,组织开展行政执法突出问题专项整治,制定领导包片工作方案,省司法厅组建9个小组分赴各市(州)开展指导督促,推动省级行政执法部门落实“条线”监督责任,各级执法部门落实内部监督责任,全面查改行政执法突出问题。

 

四是建设有力的保障体系。

 

先后开发贵州省行政执法“三项制度”工作平台、贵州省行政执法监督分析平台,通过执法数据汇集分析,推进行政执法精准监督。

 

五是建立贯通协调的协同体系。

 

按照行政执法与执法监督工作会商机制,加强行政执法监督与其他各类监督协作。市县两级已建立行政执法监督与法治督察、纪检监察、行政复议、行政诉讼等协作机制。

 

下一步,我们将对照《意见》要求,按照“1个目标、5个落实、3项机制、6个制度”的总体工作思路,深入推进行政执法协调监督工作体系建设,进一步加强行政执法监督工作,持续提升行政执法监督效能。

 

一是完成1个目标。

 

即通过建成行政执法协调监督工作体系,全面实现严格规范公正文明执法。

 

二是强化5个落实。

 

即落实县级以上政府行政执法综合监督主体责任,落实行业主管部门上下级“条线”监督责任和执法部门内部监督责任,落实司法行政部门代表本级政府承担行政执法监督具体工作责任,落实监督机构和监督人员,落实行政执法监督经费等工作条件保障。

 

三是建立健全3项工作机制。

 

即建立县级以上政府行政执法及执法监督工作会商机制,建立健全行政执法监督与纪检监察、法治督察、检察监督、财会监督、审计监督协作机制,建立健全行政执法监督与政府督查、行政复议、行政诉讼、12345政务服务热线协作机制,推动行政执法监督与其它各类监督有机贯通、相互协作。

 

四是制定6个工作制度。

 

推动制定《贵州省行政执法监督条例》,修订《贵州省行政执法过错责任追究办法》,制定《重大行政执法案件督办与重点执法问题专项监督办法》《行政执法人员培训考试办法》《政府行政执法协调监督局印章使用和管理办法》《行政执法监督工作制度细则》,压实监督责任,规范监督工作。  

 

我就先介绍这些,谢谢。

 

省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长龚文静:

下面请记者朋友们提问,提问前请通报一下所在的新闻机构。

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法治日报记者:

 

在着力解决人民群众反映强烈的执法问题,提高执法质量方面,有哪些具体举措?

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省司法厅副厅长、新闻发言人李兵:

 

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谢谢您的提问。我们将按照刚刚我所提到的“1536”总体工作思路,重点抓好以下5个方面工作,进一步提升全省执法质量。

 

一是进一步规范涉企行政执法。

 

认真落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》,通过明确检查主体和检查事项、严格规范检查标准和程序、优化检查方式、强化检查管理等措施进一步规范行政检查,减少不必要的检查,坚决遏制乱检查,防止扰乱企业正常生产经营活动。严格落实行政执法事项目录清单管理制度,大力推行以信用为基础的新型执法监管模式,深入推进涉企联合执法,全面实现“综合查一次”,进一步减轻企业负担。

 

二是加强行政执法人员资格管理。

 

完善制度化培训机制,全面推行“教科书式”执法培训和执法技能比武练兵,引导执法人员规范文明执法,提升执法人员行政执法综合能力。改进执法人员资格考试方式,切实强化资格管理,保障取得资格证的执法人员具备相应知识和技能。全面落实贵州省行政执法“十不准”规定,加大对执法辅助人员的入口把关,完善退出机制,严禁执法辅助人员单独执法。

 

三是规范县乡行政执法工作。

 

结合乡镇(街道)履职事项清单编制和乡镇(街道)赋权事项自查评估情况,按照“放得下、接得住、用得好、有监督”的原则,推动基层综合执法规范化建设,明确县乡综合行政执法权责,强化综合行政执法协调联动,创新行政执法方式,加强行政执法保障和监督,进一步规范县乡行政执法行为。

 

四是提升行政执法监督效能。

 

行政执法部门加强法治人才培养,制定法律顾问和公职律师参与法制审核的政策规定和激励措施,配齐监督力量,加强重大行政执法决定法制审核和全流程执法监督,充分发挥内审监督作用。行业主管部门加强对本系统行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导,加强对综合行政执法部门的指导培训,加大对综合行政执法部门执行行业裁量权基准的指导监督,提升本行业行政执法质量。加强重点监督和案例指导,系统治理执法突出问题。司法行政部门持续做好行政执法体制改革法治协调工作,推动市州区域内相对集中行政执法权范围相对统一,建立重大行政处罚决定备案制度,开展行政执法专项监督,统一行政执法监督文书,探索司法所协助县级司法行政部门开展乡镇(街道)行政执法监督工作的方式方法,督促行政执法部门全面履行职能。

 

五是加强行政执法监督与纪检监察协作。

 

健全行政执法监督与纪检监察协作联动机制,建立信息共享、会商研判、线索移送、结果反馈等工作机制,对行政执法人员涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的,依规依纪依法严肃处理,推动对“事”的纠错和对“人”的问责有机统一。

 

我就回答这些,谢谢。

 

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贵州日报记者:

 

请问贵州在加强农业农村领域行政执法监督方面有哪些具体举措?

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省农业农村厅二级巡视员赵雪峰:

 

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谢谢您的提问。农业行政执法的成效直接关系到农业农村法律法规能否全面实施、国家粮食安全和农产品质量安全能否有效保障、农民群众合法权益能否得到维护。农业行政执法为推进农业农村现代化建设和乡村全面振兴提供了有力法治保障。我们高度重视农业行政执法监督指导,着力规范农业行政执法行为,提升农业行政执法质效。主要有以下举措:

 

一是强化制度建设立规矩。

 

制定公布《贵州省农业行政处罚裁量权基准(2024年版)》,细化量化316项农业行政处罚裁量基准,对全省农业综合行政执法人员进行视频培训,确保基准落地落实。出台《贵州省农业行政执法“一目录五清单”(2024年版)》,制定农业行政执法分类检查目录,明确不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚清单,进一步规范农业行政执法行为。出台《贵州省农业综合行政执法人员着装管理办法(试行)》,规范执法人员着装。

 

二是强化培训指导提能力。

 

举办全省农业综合行政执法能力提升培训班,组织执法人员参加线上培训、行政执法云宣讲,完成全省农业执法人员年度轮训任务,以案释法强化案件办理指导,持续提升农业执法人员执法能力和素质。

 

三是强化案卷评查树导向。

 

高度重视案件办理质量,每年组织各级农业农村部门对行政处罚案卷开展县级自查、市级评查推荐、省级集中评查。今年评查出全省优秀农业行政处罚案卷15卷供各地学习借鉴。

 

四是加强乡镇指导防风险。

 

重点围绕畜禽屠宰、农村乱占耕地建住宅等涉农行政处罚事项加强组织协调、业务指导、执法监督,探索推进行政处罚协调配合机制,推进工作不落空、接得住、管得好。

 

我就回答这些,谢谢。

 

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贵州广播电视台记者:

 

交通运输领域执法受到人民群众普遍关注,请问是如何做好交通领域执法内部监督的?

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省交通运输综合行政执法监督局(总队)局长方延旭

 

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谢谢您的提问。首先感谢各位新闻媒体记者及社会各界长期以来对我省交通运输综合行政执法工作的关心支持和帮助。交通运输综合行政执法主要承担着行业7个门类的行政执法,包括公路水路路产路权保护、运输秩序维护和工程建设质量安全监督等内容。贵州省交通运输综合行政执法监督局(贵州省交通运输综合行政执法总队)是目前我省省级唯一保留的综合执法队伍,自2021年6月以来,我们通过不断加强执法监督,强化执法服务,进一步提升执法质量。

 

一是坚持以制度规范用权。

 

结合综合执法改革实际,加快推进法规“立改废”,《贵州省交通运输综合行政执法条例》将于2025年3月1日正式实施,为全省交通综合执法提供了强有力法规制度保障。同时,我们加快建章立制,重构执法事项、检查要目、裁量基准、执法文书等“四梁八柱”制度,形成用制度管人、靠制度办事、依制度用权的工作新格局,坚决做到法无授权不可为,法定职权必须为。

 

二是坚持以培训提升素养。

 

聚焦法治理论和执法实操,创新区域实训、模拟办案、事件复盘、身边人说身边事等学习模式,全年累计培训5万余人次。通过学理论,教育引导执法队伍树立综合执法理念、提升法治素养水平;通过强实训,“面对面”“手把手”传授执法业务技巧,解决好改革后人员素养参差不齐的问题;通过比实战,坚持“春季练兵”“秋季比武”,检验执法队伍业务能力和准军事化管理成效。

 

三是坚持以督查规范行为。

 

严格落实行政执法“三项制度”,综合应用实地督查进行执法监督检查,及时查纠问题、举一反三整改,确保严格规范文明执法。深入开展执法领域突出问题专项整治,累计查改问题100余个、典型案件30余件。常态化开展省市县三级案卷评查,2024年累计评查案卷6000余份、剖析典型案例50余个。    

 

四是坚持以服务规范监管。

 

主动聚焦行业监管热点难点抓好执法服务,通过优化调整高速公路限速,有效破解高速公路限速不合理、断崖式降速等难题;通过推行高速公路“阳光救援”,着力解决事故救援现场议价、延迟救援等问题;通过深入开展“多彩贵州·最美高速”创建,努力打造舒心、省心、安心、暖心、放心“五心高速”。

 

2025年,我们将深入践行习近平法治思想,全面落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划》,紧紧围绕行业高质量发展和人民群众新期盼,积极开展执法效能提升年专项行动,进一步优化执法方式、完善监督手段、提高执法质效,充分展现交通综合执法队伍“崇法善治·敬业亲民”的良好形象。

 

我就回答这些,谢谢。

 

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国际在线记者:

 

能否介绍一下贵州在推动城市管理文明执法建设、构建服务型执法模式方面开展了哪些工作?成效如何?

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省住房城乡建设厅副厅长叶栋槺

 

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谢谢您的提问。近年来,贵州城市管理部门深入践行“以人民为中心”和“为人民管理城市”的发展思想,持续开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。我们制定了《贵州省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》,连续三年开展规范执法行为、严肃执法纪律、提升执法服务水平专项工作。制定了《贵州省城市管理执法(综合行政执法)规范化建设指南》,从党建工作、制度建设、执法规范、执法服务上对全省城市管理执法(综合行政执法)进行全面规范。印发了《关于进一步严格规范城市管理(综合行政执法)行为严肃执法纪律的通知》,指导各级执法部门全面推行“721工作法”,即70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。着力构建“精心服务、精细管理、精准执法”的城管执法模式,推动城市高质量发展。

 

2023年来,我们转变城市管理综合执法方式,积极开展“城市管理进社区”工作,将重心从“末端处罚”向“前端服务”转移,主动融入社区治理和服务体系建设。截至目前,全省各地创建选树96个试点社区,建立“城管+社区”共建共治共享机制,着力解决人民群众“急难愁盼”问题,做到居民有需求,城管有服务,切实增强人民群众的获得感、幸福感。

 

比如:贵阳市在持续巩固提升城市综合执法队伍“强转树”行动成果和践行“721工作法”基础上,全面总结经验和做法,探索“联动型”帮企业纾困模式,解决企业经营具体困难;“组合型”会诊体验模式,减少多头执法困企现象;“套餐型”精准预防模式,帮助企业预防违法行为发生;“文明型”柔性执法模式,营造宽松融洽营商环境的“四型”工作模式。创新“执法前置服务”工作方法得到媒体广泛宣传。“贵阳市城市综合执法前置服务 护航企业高质量发展”项目,在西南政法大学面向全国开展的2024年度法治政府建设创新案例征集活动中荣获“2024年度法治政府建设十大创新案例”。

 

此外,贵阳市推动智慧赋能,开展“城管进社区”手机扫一扫小程序应用,市民通过扫描二维码反馈城管问题,通过指挥中心相关系统及时交办并对处置情况跟踪问效,城市管理问题反馈更方便、回应更及时、处理更迅速,市民群众参与城市管理的积极性更高。遵义市着力创建网格阵地进社区、普法宣传进社区、服务管理进社区、智慧城管进社区、文明执法进社区的“五进社区”工作机制,推动“城市管理进社区”工作以来,开展政策法规宣传,联合社区发现并处置占道经营、生活噪音、私搭乱建、生活垃圾暴露等城市管理问题3万余个。黔西南州创建示范社区9个,协同社区、街道办等开展联动整治,城市社区环境卫生进一步得到提升。

 

我就回答这些,谢谢!

 

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人民网记者:

 

我们了解到,贵州公安交管部门正在清理规范执法类电子技术监控设备,并探索开展对违法停车行为柔性执法,请介绍一下具体情况?

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省公安厅交通管理局副局长范军

 

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谢谢您的提问。2024年以来,省公安厅交通管理局严格审核把关,加强对执法类电子技术监控设备的监督管理,确保监控设备设置合理规范、技术符合标准、审核程序完善、问题整治有效。

 

一是全面清理问题突出监控设备。

 

重点对违法记录多、异常数据多、群众意见多的监控设备进行清理。我省目前共有执法类交通技术监控设备1.3万余套,共清理停用监控设备2112台,占15.74%。

 

二是全面加强监控设备监管。

 

严格审核监控设备收集的违法行为记录资料,2024年共审核9554套监控设备记录的违法取证图片,发现不符合取证规范的监控设备177套,占1.85%。

 

三是全面建立纠错机制。

 

群众可通过“12345”“12123”APP等渠道向各级公安交管部门反映交通信号设备设置不科学不合理、交通标志标线不明显、记录违法不清晰等问题。2024年共收到相关问题反映4000余条,对经论证确实存在问题的设备立即予以熔断。

 

四是全面调整优化高速公路限速。

 

针对高速公路“频繁变速、断崖式限速”等问题,省公安厅、省交通运输厅联合开展全省高速公路限速优化调整工作,全省8875公里高速公路得到优化。其中,小型客车最高限速值在110公里/小时及以上的路段达7946.1公里,占总里程89.5%。在规范测速设备设置上,共熔断关闭测速设备142处,更换限速标志5540块,完善交通安全设施3872处。

 

在查处违法停车柔性执法方面,一是规范违停查处程序,优化执法流程。印发《查处机动车违法停车操作规程(试行)》,明确规定:经提醒纠正后驶离的,不予处罚;在处罚决定作出前驶离的,不予处罚;固定证据过程中驶离的,不予处罚。二是落实轻微违法不予处罚,体现教育与处罚并重的理念。出台“明确严重违法严查严处、一般违法首次警告、轻微违法不予处罚、常见违法先行提醒、严厉打击买分卖分、完善执法考评机制”的改进执法工作“六项措施”。2024年,全省对违法停车共首违警告免于处罚156.8万起。三是教育提醒在先,实现违停综合治理。全面强化宣传提示,完善标志标线。对非严管路段、未造成车辆拥堵、未发生交通事故等情形,均通过发送违停提醒短信、面对面提醒等方式,以教育劝导替代处罚。2024年,全省共发送违停提醒短信1817.8万条,处罚违停交通违法同比下降4.27%。四是疏堵结合,解决群众停车难问题。省发展改革委已联合相关部门制定《关于推动城市停车设施发展意见的通知》,我们指导各地要积极配合、推动主管部门加快停车设施建设。同时,大力挖掘停车资源,推出缓解城镇老旧小区居民停车难问题的便民措施。各地已在城镇老旧小区周边、背街小巷划定1200余条道路允许车辆在夜间、周末和法定假期停放,新增停车位8.4万余个。

 

下一步,省公安厅交通管理部门将坚持问题导向,牢固树立执法为民理念,坚持教育与处罚结合原则,不断创新交通管理方式,最大限度优化便民服务措施,加强柔性执法,努力为广大人民群众提供更加安全、便捷、和谐的道路交通环境。

 

我就回答这些,谢谢。

 

省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长龚文静:

今天的现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题,可以会后与省司法厅及相关部门联系作进一步采访。

 

今天的新闻发布会到此结束。再次感谢五位发布人,也感谢各位媒体朋友们!再见!

编辑:张   迪

审核:李   蓓、王利环、安轶伦

审发:吴政权、袁靓文、胡亚妮

一审: 杨娅

二审: 汤成伟

三审: 李蓓

四审: 吴政权