持续推动“四好农村路”高质量发展

【编者按】

2014年，习近平总书记创造性提出把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的发展战略，亲自指导推动全国农村公路迈入建、管、养、运全面协调可持续发展新阶段。十年来，贵州坚持把农村公路发展作为脱贫攻坚、同步小康、乡村振兴的基础性、先导性工程来抓，持续会战攻坚，全省农村公路发生了翻天覆地的变化。党的十八大以来，习近平总书记对农村公路建设高度重视，多次作出重要指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。本期专刊聚焦贵州深入贯彻落实习近平总书记关于做好“四好农村路”建设的重要指示精神，坚持以“四好农村路”统揽农村公路建管养运，农村交通实现由“通”到“畅”再到“好”的巨大变化的生动实践。

 

【总书记的话 】

新时代新征程，要持续发力，久久为功，进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚强服务保障。

——5月29日，2024年推动“四好农村路”高质量发展现场会上，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示

三穗县长吉镇烧巴中心村岩角组烧巴至蜜蜂“四好农村路”。 （图片由黔东南州交通运输局提供）

【我们的实践 】

“四好农村路”赋能乡村振兴

交通巨变让山乡巨变

站在自家果园旁，望着宽敞干净的柏油路，荔波县拉岜村的果农覃树友憧憬着美好未来：“公路修到了家门口，解决了出行难、运输难，只要人不懒，这日子只会越来越好。”

在遵义市枫香镇花茂村，一种名为盬子鸡的乡村美味，静静地诉说着舌尖上的故事。盛放盬子鸡的器皿盬子，是花茂村传统特产的土陶，因为通村油路的提升改造，远道而来的美国、印度游客也知晓了这项非遗传承。

建设“四好农村路”，带来农村产业兴、百姓富、生态美。省委、省政府高度重视，明确“四好农村路”高质量发展工作，不断提升路网质量，加强安全防护，提高运营水平。十年来，相继实施农村公路建设三年会战、“组组通”硬化路三年大决战等会战攻坚，农村公路进村到组，历史性地解决了老百姓“出行难”“运输难”问题，成为全国农村交通变化最显著、惠农最直接、影响最深远的省份之一。

农村路网加快完善

一条条铺展开来的农村公路，承载了乡村振兴的希望，唤起了村民回乡发展的信心。

路好了，修文县六屯镇大木村的农家乐开始热闹起来。村民李政每天开着面包车到扎佐镇赶早场，清晨采购的新鲜瓜果肉菜，中午便能端上餐桌。“如果家门口这条路没有修通，我不会选择回乡创业，更不会开农家乐。”

每到夏季，中国乡村旅游1号公路串联的堂安侗寨每天吸引上千人打卡，公路沿途镶嵌着文创驿站、生态民宿、网红打卡观景台等配套设施，曾被黔东南州委、州政府和《中国国家地理》杂志社联袂推出。“穿行田园牧歌、古寨炊烟，最美乡村旅游公路在贵州！”沿途美景深深地打动了广东游客李女士。

贵州有92.5％的山地和丘陵，想让一条条公路相通少不了“桥”的连接。

迄今为止，在126万个山头建成3万多座公路桥梁，山地贵州变成了“高速平原”，交通运输发展实现历史性跨越。十年来，我省新改建农村公路9.2万公里、通组硬化路7.87万公里、县乡公路路面改善提升1.5万公里。贵州成为山区峡谷桥梁数量最多、分布最密集、种类最齐全的省份。这些桥穿行在贵州高原，跨越了制约贵州发展的天然屏障，连接了一座座美丽乡村。我省创建“四好农村路”全国示范县28个，重点打造一批设施条件好、产业发展优、辐射带动强、受益群众广的美丽农村路，从根本上改变了贵州大地农业农村发展条件，让贵州有了“世界桥梁博物馆”的美誉，“桥旅”成为又一道靓丽的景观。

保障安全便利出行

截至去年底，全省农村公路优良中等路率为81%，3A级及以上景区通三级及以上公路比例达63%，全省1725个500亩以上农业坝区、100个特色小城镇均实现等级公路全覆盖。

公路建好更要养好，我省不断提升路网质量，加强安全防护，持续深化农村公路管养体制改革，加大隐患排查整治力度，推进危险边坡、危桥病隧、平交道口等整治，开展灾毁恢复，实施路面改造，增设安防设施，提高农村公路防灾抗灾减灾能力，构建高效管护新体系。

连日来，在贵定县德新镇丰收村马栈道至燕子洞农村公路路面修复点，轰鸣的机械声，来回的施工车，现场工人抓紧对破损路段铺设水泥、平整路面。

“这条路使用时间很长了，有些地方的路面受损，我们坐车到这里都要下来走路，很不方便。路修好了，乡亲们赶场、出行都会方便很多。”看着这条通往家门口的硬化路被修复，村民王正军心里说不出的高兴。丰收村这条农村公路，为沿线辣椒、青菜、黄桃等产业发展提供了重要的交通保障。

在手艺人母先才的记忆中，上世纪80年代的遵义市花茂村路况很差，全是泥石子，好不容易运出来的瓷器途中就损毁了大半。2014年全村修好硬化路后，母先才开设母氏陶艺馆，做起了订单生意，让这项古老的技艺在传承中焕发新的生机。

完善运输服务体系

随着我省农村公路网不断完善，农村客运物流实现省市县乡村五级便利通达，在全国率先推出“通村村”APP出行服务平台，满足城乡群众高效便捷出行需求。

截至今年6月，全省开通农村客运班线3754条；全省城乡公交线路达450条；开展农村客货邮融合发展，培育农村班线（公交）补充带货线路近400条。

6月27日，荔波县13路公交车司机莫师傅和往常一样，从大小七孔集散中心驶往高铁站，架起村里与外界连通的桥梁。

朝阳初露，家住福泉市陆坪镇的王顺琴挑上新鲜采摘的蔬菜出门了，步行几百米后，她踏上进城的第一班公交。

农村公路撑起县域经济城乡贯通强骨架，城乡居民“手机上下单、家门口坐车、服务点取货”变成现实。“铁子们，看过来，这是我们长顺县土特产——绿壳鸡蛋，它不仅味道鲜美，蛋白质含量也非常高。”直播镜头下，小小鸡蛋通过电商平台强势“出圈”。

值得一提的是，遵义市湄潭27°茶海路、播州区枫元至苟坝乡愁路获评全国“十大最美农村路”，“乡村旅游1号公路”侗乡旅游环线入选全国首批交旅融合发展典型案例。

接下来，贵州交通部门将继续优化农村交通新路网，强化农村公路与“六大产业基地”“黄小西吃晚饭”及村镇发展等有效衔接，并推进农村公路标准化、规范化建设，构建高效管护新体系。“十四五”末，力争快递服务农村地区覆盖率达100%。

 

【专家的解读 】

牢记嘱托担使命 巩固提升促振兴

——“四好农村路”高质量发展的贵州创新实践

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程、民心工程和德政工程。2014年3月，习近平总书记对农村公路发展作出重要批示，强调要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

回顾这10年，贵州省交通运输厅始终以习近平总书记对贵州工作、对“四好农村路”重要讲话、重要指示批示精神为指引，按照交通强国建设和乡村振兴战略总要求，扎实推动“四好农村路”高质量发展走在前列，为全省农村经济社会发展和广大人民群众出行提供了有力支撑。目前，全省共有28个县（市、区）创建成为“四好农村路”全国示范县，3个市（州）被通报表扬为“四好农村路”建设市域突出单位。贵州“四好农村路”高质量发展交通强国建设试点是全国第3个通过验收的省份，并被评定为优秀等级。

准确把握农村公路发展的战略定位。习近平总书记强调，“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，“‘要想富，先修路’不过时”，“从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制”，赋予了农村公路发展的时代内涵、战略定位和历史使命。10年来，在省委、省政府领导下，在各级各部门的关心支持下，省交通运输厅相继启动了“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划、农村公路建设三年会战、农村“组组通”硬化路三年大决战、县乡公路路面改善提升等规模性会战攻坚。农村公路发生了翻天覆地的变化，历史性地解决了老百姓“出行难”“运输难”问题，农村公路已经成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

认真践行以人民为中心的根本宗旨。交通工作是民生大事，农村公路发展关乎千家万户、连着党心民心。建设人民满意交通农村公路必须当主力、走在前。习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，强调“特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”，“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障”。10年来，贵州坚持牢固树立以人民为中心的发展思想，率先推进农村公路建设进一步向进村入户倾斜，累计投入资金1593亿元，新改建农村公路9.2万公里，建成7.87万公里通组硬化路，2017年、2019年先后在西部地区率先实现“村村通、组组通”，提前3年完成交通脱贫攻坚兜底任务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

加快推进实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。习近平总书记提出的“人享其行、物畅其流”，描绘了现代化交通运输的美好愿景。贵州围绕加快构建新发展格局，坚持统筹城乡发展，推动农村地区运输难题有效解决。推进具备条件的公交线路向周边乡村延伸，支持农村客运班线参照城市公共交通运营服务模式实施“公交化”改造。加快县域交通运输一体化，大力发展定制客运，采取服务定制化、车辆小型化、经营区域化、组织智能化等措施，提升客运企业经营效益。优化农村客运经营模式，鼓励客运和网约车企业探索“网约+班车”“网约+客运”合作新模式。加快推进汽车客运站转型发展，拓展“客运站+旅游、邮政快递、物流、充电”等多业态经营，打造“一站多能”融合站点。优化提升旅游交通运输服务。加密火车站、机场等接驳点到重点景区旅游客运直达线路，提升中心城市至4A级旅游景区开通率。发展“小车小团”业务。旅客出行更加便捷舒适，货运物流更加经济高效。

健全完善“四好农村路”高质量发展体系。贵州抢抓国家系列政策机遇，准确把握贵州交通所处的定位方位，全面谋划推进交通运输高质量发展的顶层设计，加快构建和完善综合交通设施网络、运输服务、行业治理等体系，省政府先后出台8个政策文件，省交通运输厅科学编制农村公路设计、施工、管理、养护、运输等技术指南15套，建立“2+N”“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴政策体系，推动交通强国建设工作迈出坚实步伐。截至2023年底，贵州公路里程22万公里，农村公路里程达18.5万公里，路网密度达105公里/百平方公里，硬化路率达96.13%，在西部地区率先实现农村公路“双通”和30户以上村民组“组组通”，惠及近20万个村寨1700万农村人口。农村公路沧桑巨变，从根本上改变了贵州大地农业农村发展条件，对革命老区、民族地区繁荣发展，铸牢中华民族共同体意识发挥了重要的作用。为全省围绕“四新”主攻“四化”、建设“四区一高地”和全面推进乡村振兴提供更加有力的支撑、更加坚强的保障、更加优质的服务。

系统构建公平普惠的交通运输发展新格局。2017年，贵州省率先在西部地区实现“村村通客运”，成为西部第一个实现村村通客运省份。截至目前，全省建成农村客运站1191个，招呼站7654个，开通农村客运线路3754条、城乡公交车线路450条，定制客运线路182条，实现农村群众出行“出家门、上车门”。全省农村客运企业230户，车辆12162辆、每年运送农村群众达13180万人次，有效解决了农村群众便捷高效出行、农村物流“最先和最后一公里”问题，农村寄递物流综合服务站建制村覆盖率达80%以上；快件进村时间从3天缩短到1天，农村群众实现家门口取快递和寄售农产品。城乡交通运输一体化发展加快推进城乡区域协调发展，更好地服务县域经济和乡村振兴，也让农村群众出行安心、放心、舒心。

共同绘就宜居宜业的“四在农家·和美乡村”。习近平总书记强调“交通是经济的脉络和文明的纽带”，贵州坚持以路为媒、以路为介，深入推进“四好农村路”与农村产业发展深度融合，出台相关指导手册，推动农村公路向产业基地、旅游景区、农业坝区延伸，打造以旅游路、产业路为重点的“美丽农村路”3.4万公里，规划构建美丽农村路经济示范走廊1.2万公里，全省1725个500亩以上农业坝区实现等级公路全覆盖，721个乡镇实现三级及以上公路通达，等级以上乡村旅游标准化单位达8548个，遵义市湄潭27°茶海路、播州区枫元至苟坝乡愁路获评全国“十大最美农村路”，黎平县乡村旅游1号公路传统村落精品旅游环线入选2023年全国“路旅融合”典型案例。美丽农村路既支撑了农村产业发展，留住了乡韵乡愁，促进了乡风文明，加速了新思想、新理念、新技术等信息沿路传播，共同绘就了宜居宜业的“四在农家·和美乡村”新画卷。

新时代新征程上，贵州将深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，学深悟透“四好农村路”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，学习运用“千万工程”经验，进一步拓展丰富新内涵，谋划实施新一轮农村公路提升行动，因地制宜促进农村公路与产业、旅游、文化、邮政等融合发展，更好服务支撑围绕“四新”主攻“四化”、建设“四区一高地”、打造世界级旅游目的地等“省之大计”“民生关切”，助力乡村全面振兴，奋力谱写“四好农村路”高质量发展贵州篇章。

（作者：贵州省交通运输厅总工程师 许湘华 ）

 

奋力谱写“四好农村路”高质量发展贵州篇章

习近平总书记对“四好农村路”的系列重要指示，深刻阐述了农村公路发展为了谁、干什么、怎么干等重大问题，具有深刻理论内涵和重大指导意义，为新时代新征程“四好农村路”高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

贵州深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要指示精神，以“咬定青山不放松”“功成不必在我”责任担当，历史性地解决了老百姓“出行难”“运输难”问题，成为全国农村交通变化最显著、惠农最直接、影响最深远的省份之一。用实践证明了必须坚持党的领导，坚决贯彻落实好习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，坚持农村公路发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，真正把“四好农村路”建成广大农民的致富路、小康路、幸福路。

扎实推动“四好农村路”高质量发展走在前列，努力建好、管好、护好和运营好农村路。党的十八大以来，贵州省委、省政府以强烈的政治责任感和历史使命感，连续将农村公路建设纳入全省“十件民生实事”，建立起涵盖“省、市、县、乡、村”五级组织的新型工作机制，压实工作责任，久久为功，持续发力，相继启动小康路行动计划、农村公路建设三年会战、农村“组组通”硬化路大决战、县乡公路路面改善提升工程等攻坚行动，不断推进农村公路建设。十年来，贵州坚持政府主导，落实好县级人民政府主体责任，整合好资源，统筹推进“四好农村路”建设。坚持建管养运协调发展，奋力解决由“通”到“畅”，再到“好”的问题。坚持融合发展，把“四好农村路”主动融入到农村地区的产业、物流、环境、特色经济的大生态体系中，形成整体合力。坚持改革创新，不断深化农村公路管养体制改革，以机制创新、政策创新、方法创新激发农村公路发展新活力，初步构建了“一套制度管队伍、一支队伍管执法、一次执法查多项”的农村公路执法新格局。实践证明，贵州有序推进全省农村公路新建、改建工作，进一步发挥了贵州农村公路的交通走廊优势，高效带动新型工业化发展，促进新型城镇化建设，稳步实现农业现代化，大力发展旅游产业化。农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，“四好农村路”成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

扎实推动“四好农村路”高质量发展走在前列，充分体现了坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记始终牵挂老百姓行路难问题，尤为关注交通基础设施建设服务“三农”、助力脱贫致富的重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的根本立场，坚持建设人民满意交通，坚持农村公路发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，注重在交通发展中不断改善民生，通过持续推动农村公路建好、管好、护好、运营好，不断改善广大农村群众出行条件，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。当前，“四好农村路”已经成为农业增效、农村发展、农民增收的黄金之路。实践证明，十年来，贵州持续推进“四好农村路”建设，终于使得贵州农村过去普遍存在的“出行难”问题得到历史性解决，农村公路成为过去十年广大农民群众获得感最强的领域之一，更是老百姓通往美好生活的幸福之路。“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。让交通强国的建设成果更多更公平惠及全体人民，这是以人民为中心的发展思想在交通运输领域的具体体现，也体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，体现了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。

扎实推动“四好农村路”高质量发展走在前列，加强了党同人民群众的血肉联系。新形势下，要进一步深化和加强农村公路发展。习近平总书记强调，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。“四好农村路”修的不仅是路，还推动了电力、通信、水利、燃气等农村基础设施建设，推动了农村一二三产的融合发展，有效链接起了城市和广大的乡村，促进了城乡融合发展。2023年全省通过农村公路外销农产品突破30亿元，开辟农村公路养护就业岗位2万个，人均月增收1000元以上。贵州农村生产生活和社会面貌得到深刻改变，全省农村居民人均可支配收入从2012年的4800元增长到2023年的14817元，老百姓的生活越过越红火。修好农村路，改变农村面貌，增加了农民收入，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。实践证明，“四好农村路”正成为贵州农村地区经济社会高质量发展的重要载体，成为乡村振兴、中国式现代化建设的有力支撑，是实现精准扶贫脱贫的“先手棋”，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键，是确保小康路上不让任何一个地方因交通而掉队的底气所在。

扎实推动“四好农村路”高质量发展走在前列，为农村交通运输发展指明了前进方向。习近平总书记的重要指示为新时代新征程“四好农村路”高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持续推动“四好农村路”高质量发展，就要围绕“建、管、养、运”四个环节持续发力，继续深入实施新一轮农村公路建设改造，健全完善“路长制”加快构建符合我国国情的农村公路治理体系，加快完善农村公路的长效管养机制提升养护水平，因地制宜促进农村公路与产业、旅游、文化等融合发展，确保道路安全。过去十年的发展实践中，贵州将“四好农村路”建设与决战脱贫攻坚、实施乡村振兴与交通强国建设同步谋划、一体推进，打出了一套交通运输服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的组合拳，逐步形成了“四好农村路”高质量发展的贵州实践篇章。实践证明，作为农村地区覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，农村公路不仅是群众出行的通达之路，更是通往乡村振兴实现共同富裕的希望之路。“四好农村路”是实施乡村振兴战略的基础和关键，也是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要基础设施，是农业农村现代化的坚强保障。

（作者：贵州大学旅游与文化产业发展研究院 王志凌 ）

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