一个取消GDP考核的贵州县城如何谋求高质量发展

　　2020年，贵州省再次明确，在江口等5个县开展生态产品价值实现机制试点，取消地区生产总值及增速考核，将生态系统生产总值(GEP)总量变化情况纳入高质量发展考核体系，重点考核生态产品供给、生态环境质量提升、生态功能保护成效等。

　　“试点目标任务很明确，但这是一个系统性工程，需要不断探索和创新。”12月13日，江口县发展和改革局局长罗兴隆对第一财经记者说。

　　一个新的“指挥棒”

　　根据《贵州省推动长江经济带发展领导小组办公室关于确定生态产品价值实现机制试点的通知》，试点县有三项重点任务：到2022年，形成一套科学合理的生态产品价值核算评估体系，形成具有良好示范效应的多元化生态产品价值实现模式，建立一套行之有效的生态产品价值实现制度体系。

　　“省里希望我们通过试点，力争为全省乃至全国生态良好的欠发达地区生态产品价值实现，提供可复制、可推广的经验模式。”罗兴隆说。

　　GEP作为定量核算和分析生态服务功能的工具，已经开始在国内多地应用。中国质量认证中心有关专家介绍，作为一个新的“指挥棒”，GEP核算有利于判识区域生态资产及其价值，是区域绿色高质量发展和生态安全的保障，也是生态文明建设和乡村振兴的重要支撑。

　　12月13日，贵州省铜仁市江口县太平镇云舍村土家族姑娘杨慧在其“农家乐”里招待客人。摄影/章轲

　　江口隶属铜仁市，辖区内有土家族、苗族、侗族、仡佬族、羌族等30个少数民族，少数民族人口占总人口的65.53%。2018年，江口县退出贫困县序列。

　　摘掉贫困县帽子的江口亟须走上一条高质量、跨越式发展的路子。第一财经记者日前在江口县了解到，这里尽管生态环境、生态资源和生态产业基础具有优势，生态产业化、产业生态化也取得进展，但要实现高质量发展目标仍需加力。

　　以旅游业为例，江口县县长辜应强对第一财经记者说，近年来，江口县在生态产品价值实现试点中做了一些探索，但仍需继续整合县内生态资源，让生态产品价值实现更多地惠及百姓。

　　“梵净山周边旅游景区的开发潜力很大，如果业态更丰富些，景点更多一些，游客就能多住一两天，旅游收入也会更多。”江口县太平镇云舍村土家族姑娘杨慧对第一财经记者说。

　　杨慧读中专时学的就是旅游管理。梵净山申遗成功后，她看到家乡的发展前景，于2018年回乡创业，筹资500多万元开办了村内第一家“农家乐”。云舍村支部书记杨凤刚介绍，云舍村已建成农家乐40余家，客栈住宿18家。今年1至6月共接待游客12.62万人次，过夜游客0.8万人次，旅游综合收入4251.12万元。

　　江口县的统计数据显示，2020年全县接待过夜游客65.26万人次，游客过夜率为33.13%。

　　江口属于经济欠发达地区，财政资金不足，而探索建立生态产品价值核算结果的市场应用机制，有助于将核算结果作为市场交易、市场融资、生态补偿的重要依据。

　　第四产业正在形成

　　罗兴隆介绍，考虑到贵州内陆山地资源特征的实际，贵州省发改委、省市场监督管理局还组织编制了《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》，以此核算农业、林业、畜牧、水生等产品和水资源的供给服务，固碳、释氧、土壤保持、水源涵养、洪水调蓄、环境净化、气候调节的调节服务，以及景观文化服务的GEP。

　　第一次核算结果显示，2018年，江口县生态产品价值构成中，物质供给价值量为15.01亿元，占4.03%；调节服务价值量为240.36亿元，占64.56%；文化服务价值量为116.94亿元，占31.41%。

　　“GEP总值达到372.31亿元，是全县当年GDP的6.27倍，其中森林生态系统价值量占比达到78.32%。”罗兴隆说。

　　今年5月，贵州省发改委、中国质量认证中心、贵州环境能源交易所联合编制了《江口县生态产品价值实现机制试点实施方案(2021-2023)》(下称《实施方案》)。

　　贵州省铜仁市江口县太平镇云舍村景观。摄影/章轲

　　《实施方案》确定了探索物质产品、服务功能产品价值实现的九条路径。比如，提升壮大以抹茶为主导的生态茶产业；重点培育中药材产业；鼓励发展其他优势生态农业产品(冷水鱼、白猕猴桃、萝卜猪等)；创新发展林下经济，以及打造以梵净山为核心的全域旅游新格局；打造观光旅游型农业示范基地等。

　　同时鼓励个人、集体和企业等通过缴费、租赁、置换、赎买等方式取得生态空间的使用权、配额或特许经营权，并投资生态产品的供给，搞活生态产品市场。开发以碳信用为代表的生态系统调节功能类产品。打造标志性生态产品地域公用品牌。

　　《实施方案》还提出，建立生态产品价值实现机制基金，推动银行、证券、基金等金融机构与江口县合作设立生态产品价值实现专项基金。探索建立商品林政策性保险、农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险等模式。

　　“我们已经与中国质量认证中心成都分中心达成合作，即将开展2019年和2020年的GEP核算，并以此指导，为生态产品价值向经济价值转化提供依据。”罗兴隆说。

　　“随着生态产品价值实现机制的不断完善，围绕生态产品供给和价值实现形成的生态产品第四产业正在形成，有望成为经济高质量发展的新动力和生态文明建设新模式。”13日，中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南撰文建议，国家应进一步厘清生态产品第四产业边界、规范产业分类体系、完善发展指标体系、接轨经济核算体系，以完善生态产品第四产业统计调查制度，评价区域生态产品第四产业发展绩效。