编者按：本文刊载于2023年3月22日《贵州日报》第9版，系国家社科基金项目《乡村振兴背景下西南民族地区传统规约的现代治理》（课题编号：19BMZ075）的阶段性成果。作者李建军为贵州大学党委书记、教授、博士生导师、贵州基层社会治理创新高端智库首席专家;陈石、周恩宇、段忠贤为贵州基层社会治理创新高端智库研究员。文章总结了六盘水市水城区抢抓国家赋予水城乡村振兴重点帮扶县的重大机遇，在省委宣传部、省委网信办等多方力量的帮扶下，探索出一条以“五型”村居（产业型、工矿型、文旅型、生态型和康养型）建设为抓手，分类梯次推进乡村振兴的新路径，形成一系列可推广借鉴的乡村振兴战略地方实践经验，是实现农业农村现代化和“共同富裕”的务实举措。
党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴。六盘水市水城区抢抓国家赋予水城乡村振兴重点帮扶县的重大机遇，在省委宣传部、省委网信办等多方力量的帮扶下，探索出一条以“五型”村居（产业型、工矿型、文旅型、生态型和康养型）建设为抓手，分类梯次推进乡村振兴的新路径，形成一系列可推广借鉴的乡村振兴战略地方实践经验，是实现农业农村现代化和“共同富裕”的务实举措。
党建引领，组织联动，构建基层治理新格局
水城区在打造“五型”村居过程中，以党组织建设推动条块联动，构建基层治理的新格局，切实将党建制度优势转化为乡村治理效能。
高位推动，筑牢“主阵地”，强化政治领导力。一是科学规划先行，绘就发展蓝图。立足于环境、地理区位、产业特色等实际情况，按照一村“一方案两规划”的原则，制定了18个相关工作方案，对目标要求、打造对象等进行了规划。二是三级书记挂帅，实现高位推动。三是加强党政协同，构建高效协作的工作机制。设立领导小组、试点建设工作联席会议制度和区级领导“一对一”包保示范点工作机制。四是强化党建帮扶，形成推动发展的强大合力。省委宣传部、省委网信办组成帮扶水城区乡村振兴工作队，下派7名党员干部分别在营盘乡、海坪街道和果布戛乡驻村担任第一书记。
组织下沉，打造“尖刀班”，增强组织战斗力。一是搭建载体，创新组织方式。水城区积极创建联企联村“大党委”“乡村振兴片区管理委员会”“党建+乡贤+村民自治网格”“乡村振兴临时党支部”等，下移党支部，构建以基层党建引领的村居社会治理新模式。二是党建促振兴，发挥头雁效应。打造主题鲜明、独具特色的党建示范品牌，夯实筑牢村级战斗堡垒。三是责任到人，强化监督体系。全区明确责任清单、任务清单、时间清单“三个清单”，建立全区职能部门牵头责任机制，分部门、分类型打造“五型”村居。
服务下移，搭建“连心桥”，激发发展动力。一是优化制度设计，打造专职化村干部。按照“严管理、放权力、强保障、增活力、促发展、优服务”的要求，着力在制度设计上狠下功夫，全面实行村（居）干部专职化。二是顺应民意需求，提高服务品质。将群众意见转化为推进“五型”村居的决策依据，提供高质量、精准化服务。三是探索创新机制，引导群众自我管理和自我服务。将家庭环境卫生、垃圾分类回收、农村滥办酒席等纳入村规民约诚信积分管理，全面推行乡风文明诚信积分管理制度。每个季度用积分评选“环境卫生示范户”“新时代最美家庭”等进行精神奖励引导，同时农户还可用积分到村活动室兑换相应的生活物资，激发了群众主动参与乡村治理的积极性和主动性。四是主动营商亲商，提供高效优质政务服务。
因地制宜，梯次推进，培育村居发展新优势
水城区立足特色产业、地域特色、民族文化、生态资源、气候条件、矿产资源等禀赋，以精准定位推动精准施策，以“五型”村居培育村居发展新态势，协同推动乡村兴旺与共同富裕。
明确类型，辨识关系，选好“路”和“型”。一是类型划分，精准施策。将村居划分为产业型、工矿型、文旅型、生态型、康养型五种类型，实现精准定位和精准施策，采取不同的发展策略。二是明晰内涵，界定关系。产业发展是物质前提、人气聚集是基础条件、农旅消费是发展动力、宜居家园是内在要求、身心健康是美好向往，彼此之间是相互协调、相互促进、相辅相成的关系。三是确定主线，统一方向。坚持“人民至上”的执政初心使命、“共同富裕”的公平结果，符合全体人民共同富裕的要求。
要素统筹，聚焦特色，夯实“名”和“实”。一是统筹资源，激发要素活力。整合产业、生态、乡风、旅游、就业等资源，让老百姓在自家的地盘搞产业、建家园、爱环境、护生态、能赚钱。二是突出特色，发展特色产业。坚持走“少而精”“精而强”特色产业发展道路，打造省内外知名特色农产品品牌。三是纵向发展，延长产业链。加大对品牌打造、产品研发与市场开发的投入，通过精深加工、市场销售提升附加值。
盘活资源，提质增效，注入“根”和“魂”。一是在厚重历史中培育文化符号。通过梳理甄别地区特色优秀传统文化资源，培育升级特有文化符号。二是在多彩村史中打造乡村名片。保护和开发村居独特地域人文与自然资源，成功打造具有水城民族特色的文化节庆活动，推动村居所蕴含的文化价值向经济价值转化。三是在文化赋能中突出区位优势。持续深化旅游“三变”改革，整合村居各种资源，加大本地涉旅企业、组织培育，建立健全利益联结机制，盘活村居文旅资源，让乡村旅游产业成为激活乡村发展的动力源泉。
绿色发展，康养结合，打造生态发展新路径
水城区在推动“五型”村居发展的过程中，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理生态环境和生产力发展的关系，实现“康养水城”与生态宜居、乡风文明相结合。
人文环境治理，打造宜居乡村，塑造生态共同体。一是优化自然环境，提升生态质量。水城区大力实施植树造林、退耕还林、封山育林工程，全力提升森林覆盖率。二是整治人居环境，改善生活质量。增设环卫、消防、路灯等设备，规划新建停车场、公厕、休闲广场、空间绿化等服务设施。三是美化村居环境，提高生活品质。持续改善和提升乡村环境治理水平，为乡村振兴提供宜人的环境基础。
生态产业共建，转换生态价值，构建利益共同体。一是推动生态发展转型，增加农民收入。对传统产业的生产方式、产业结构、流通和消费方式进行生态化改造。二是探索生态价值转换，发展绿色经济。水城区依托生态型村居建设，探索形成一套生态价值转为经济价值的转化机制，活化生态资源，积极发展生态经济，因地制宜打造富民绿色产业，切实将村居的生态优势和价值转化为经济价值。三是建立更加紧密的利益链接机制，形成共建共享共赢的利益共同体。以“龙头企业+合作社+农户”模式为基础，坚持“统”“分”结合，积极探索“租改股利益联结”和“家庭经营为主的利益联结”，因地制宜构建起分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体。
康养资源共融，理清发展思路，打造康养生命圈。一是因地制宜建设康养产业基地。利用不同的资源禀赋积极开发适宜康养项目，打造各类康养产业基地。二是积极培育康养特色产品。积极发展特色餐饮和养生菜系等绿色康养产品。三是完善村居康养设施。