党的十九届五中全会谋划长远,为中国擘画了一幅波澜壮阔的新图景。着眼于“十四五”时期新发展阶段,全会提出一系列指导思想和遵循原则,特别是提出新发展阶段、新发展理念、新发展格局、新发展动能、新发展活力等一系列新思想、新观点、新论述,为我们正确认识和把握我国经济社会发展重大问题指明了方向、提供了遵循。
“新”是贯穿党的十九届五中全会的一条重要主线
新起点呼唤新担当,新征程需要新作为。全会公报里最高频的一个字之一就是“新”,先后出现了66次,一系列的“新”内在关联、逻辑严密,给人推陈出新、焕然一新、耳目一新之感。
“新”在调研座谈上。为了开好这次全会,习近平总书记先后召开了企业家座谈会、党外人士座谈会、长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家座谈会,这七场座谈会,对象、主题各有不同,但都有一个共同目标,那就是为“十四五”开门问策,把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收进“十四五”规划编制中来。此外,还开展网上征求意见活动,累计收到网民建言101.8万条,这在我国五年规划编制史上是第一次,为做好“十四五”规划编制工作提供了有益参考。
“新”在时代背景上。全会是在我国即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇之际,召开的一次具有时代性、全局性、前瞻性、开创性的会议。“十四五”规划是全面建成小康社会后、开启全面建设现代化国家新征程的规划,是应对世界百年未有之大变局和百年全球公共卫生事件风险挑战的规划,是加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的规划,对于动员全党全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立100周年,奋力书写新发展奇迹,推进中华民族伟大复兴历史进程,具有重大而深远的历史和现实意义。
“新”在主要目标上。全会提出了“十四五”时期经济社会发展的“六个新”主要目标。按照“两步走”的战略安排,第二个百年奋斗目标将在2035年完成第一步,基本实现社会主义现代化。“十四五”时期经济社会发展目标制定综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件,紧紧锚定“2035年远景目标”,中长期目标和短期目标相互叠加,环环相扣,坚持守正和创新相统一,坚持目标导向和问题导向相结合,对未来五年发展目标立足新字当头,以基本实现社会主义现代化为导向,把发展质量问题摆在更为突出的位置,始终做到“两个一百年”奋斗目标有机衔接,把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为设定“十四五”发展目标的重要准绳。
“新”在重大创举上。全会既全面体现了党的十八大以来我国发展的理念方略和成功经验,又提出了富有时代特色的新战略新思路新要求。特别是确立了全面建设社会主义现代化国家在“四个全面”战略布局中的引领地位,明确了以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的的发展思路,突出强调了统筹发展和安全,鲜明提出了加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。创造性地提出坚持系统观念,丰富了我们党关于发展的科学方法论。首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来,牢牢抓住了中国社会主要矛盾,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼。
“新”是“十四五”时期经济社会发展的一个鲜明战略导向
新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。进入这一阶段,我们有坚实的实践基础条件,GDP总量接近100万亿元人民币,稳居世界第二,经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。特别是全面建成小康社会取得了决定性胜利,脱贫攻坚取得决定性成就,5575万农村贫困人口实现脱贫,书写了人类减贫事业的“中国奇迹”。进入新发展阶段,国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战。我们要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足社会主义初级阶段基本国情,保持战略定力,办好自己的事,善于在危机中育先机、于变局中开新局。
新发展理念是引领新发展阶段的重要指挥棒、红绿灯。党的十八届五中全会首次提出五大发展理念,科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题。5年来,以全面建成小康社会为目标,以实现高质量发展为导向,创新发展动力澎湃,基础研究经费增长近一倍；协调发展多点开花,1亿多农业转移人口成为新市民,设立雄安新区,推进粤港澳大湾区建设,长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略,重大区域协调发展战略加快落实。绿色发展扎实推进,生态文明建设力度之大前所未有,生态环境质量总体改善。对外开放持续扩大,货物贸易进出口总值位居世界第一,共建“一带一路”成果丰硕。共享发展惠及民生,累计实现城镇新增就业超过6000万人,2019年全国居民人均可支配收入比2015年增长39.9%,中等收入群体规模持续扩大。我们应该坚定不移贯彻新发展理念,全力推动经济社会高质量发展。高质量发展不仅体现在经济建设上,也体现在政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各领域、各方面、各环节,全方位提升发展质量和效益。我们要把新发展理念贯穿发展全过程各领域,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
新发展格局是适应我国发展新阶段、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。全会提出要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这是事关全局的系统性、深层次变革,是立足当前、着眼长远的战略谋划。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下,我们必须充分发挥国内超大规模市场优势,通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力,带动世界经济复苏。国家构建新发展格局,将大力解决不平衡不充分问题,加大西部大开发力度,这对西部特别是贵州提出了新的要求,也带来了新的机遇。我们既要着力深化重要领域和关键环节改革,持续开展产业大招商和营商环境大整治,构建高水平社会主义市场经济体制,为抢抓机遇创造过硬的自身条件；又要加强东西部协作,融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域发展,积极承接产业转移,争取良好的外部发展条件,更好推进自身发展。
“新”是贯彻落实五中全会精神的一个重要基本要求
以新的思想观念适应新发展。从第一个五年计划到第十四个五年规划,一以贯之的主题是现代化建设。“十四五”规划承载了更多新内涵——在全面建成小康社会的前提下,开启30年现代化建设新征程的第一个五年规划,这个5年规划关系到后面25年的现代化。我们必须让思想观念更加适应新发展阶段、更加契合新发展理念、更加融合新发展格局。
以新的精神状态引领新发展。要强化责任担当,坚决落实敢于斗争善于斗争的政治要求,发扬斗争精神、提高斗争本领、掌握斗争艺术,坚决同新发展阶段、新发展理念、新发展格局不相适应的思想观念和矛盾困难作斗争,在斗争中应对变局、开创新局。要切实增强风险防范意识,对可能发生的各种风险挑战做到心中有数、分类施策、精准拆弹。要在历史性地解决千百年来的绝对贫困问题基础上,把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置,不断促进人的全面发展和社会全面发展。
以新的能力水平推进新发展。我们应该持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,始终想干事能干事干成事。要不断提高解决实际问题的能力,提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,勇于直面问题,不断解决问题、破解难题。
以新的强大合力实现新发展。我们要进一步弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神,最大限度凝聚全省各族人民的智慧和力量,激发全省上下的热情和干劲。要动员人民群众团结奋斗,走好新时代党的群众路线,坚持贯彻以人民为中心的发展思想,真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心,激发各族人民建设家乡的主人翁意识。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
(作者李裴为省人大外侨委主任委员、贵州绿色发展战略高端智库首席专家,李文龙为省委政研室干部)