习近平总书记指出,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,必须做强做优做大。新中国成立以来,国有企业为推动我国经济发展、民生改善、科技创新和国防建设作出了历史性贡献。当前,世界百年未有之大变局正在加速演进,国际环境风高浪急,更加要求深化国资国企改革,增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,通过发挥好国有企业在推动经济高质量发展中的重要带动作用,应对外部环境不确定性增强的严峻挑战。
深化改革,增强国有企业市场活力和竞争力
党的十八大以来,党中央高度重视和全面统筹国有企业深化改革和创新发展,尤其是通过实施国企改革三年行动,推动国企得到系统性重塑和整体性重构,国有企业市场竞争力显著提升,在稳增长、调结构、促创新、稳就业、保民生中凸显其战略支撑作用,为我国有效应对复杂的国际形势和艰巨的发展任务,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局发挥了重要作用。国有企业改革的生动实践充分彰显了“四个自信”,为世界提供了现代企业治理的中国方案和中国智慧。
一是把党的领导和党的建设全面融入公司治理。通过不断完善公司治理结构,使中国特色现代企业制度更加成熟定型。国有企业不仅体现了姓党为民的鲜明特征,而且提高了决策运行效率,解决了以往国企治理中由于党政“两张皮”产生的管理摩擦和低效率困境。
二是推进市场化经营机制改革。通过稳妥推进混合所有制改革,建立“两利四率”(即:净利润、利润总额;营业收入利润率、全员劳动生产率、研发投入强度、资产负债率)经营业绩考核体系,完善“干部能上能下、薪酬能增能减、人员能进能出”的用人机制等一系列举措,国有企业市场经营活力和竞争力显著增强。
三是推进国有企业战略性重组和专业化整合。国企改革显著增强了国有资本集中体现国有经济战略性功能的定位,通过并购重组进一步优化了国有经济布局和结构调整,国有企业重点布局在涉及国家安全、国民经济命脉、国计民生、公共服务的战略性和关键性领域。
四是推进打造原创技术策源地,切实发挥自主创新战略的排头兵作用。国有企业在突破原创技术、关键核心技术、打造大国重器等方面都彰显出国家战略科技力量的独特优势,尤其在高铁、航空航天、核电、云计算、芯片、量子通信等高技术领域取得了一批世界领先的技术创新成果,为我国建立自主的技术创新体系奠定了坚实基础。
五是推进国有大型企业链长制建设,充分发挥其在构建现代产业链体系中的龙头带动作用。许多央企及大型地方国企担当了产业链链长的角色,携手上下游企业、中小微企业、民营企业进行数字化转型,共同拓展海外市场,提升了我国企业的总体发展能力,尤其在高质量共建“一带一路”中发挥了引领作用,为构建我国自主可控的产业链供应链体系发挥重要支撑作用。
通过实施国有企业改革三年行动,国企的治理效能、经营效率、自主创新能力和国际化经营水平得到全面提升,我国企业与发达国家跨国公司的差距不断缩小,实现了从传统国企向中国特色现代新国企的重大跨越。尤其是通过推进战略性重组和市场化改革,国有企业实现了明显的提质增效,在经济效益、税收贡献、创造就业等方面发挥重要作用。此外,国有企业在抗击疫情、脱贫攻坚、抗震救灾、保供稳价、环境保护、维护国家安全、基础设施建设等公共产品和服务的供给方面也积极发挥了主力军作用。
切实发挥国有企业在推动经济高质量发展中的引领作用
新时代新征程,贯彻新发展理念,构建新发展格局,必须以坚持提升国有企业的战略引领力、创新支撑力、产业带动力和国际竞争力为目标,继续深化国有企业改革,强化国有资本的战略性支撑作用,推动国有企业做强做优做大,在推动我国经济高质量发展和重塑国际竞争新优势中发挥好引领作用。
以建设世界一流企业为目标,不断提升国有企业的国际竞争力。围绕“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的世界一流企业目标,国有企业应积极对接国际规则、创建国际标准、拓展国际市场、借鉴国际先进管理经验,全面提升全球配置资源能力、产品和服务竞争力、品牌全球影响力,打造世界一流产品和服务品牌。进一步发挥国有大型企业对产业链的牵引作用,带动广大民营企业开拓国际市场,构建全球产业链供应链体系,推动高质量共建“一带一路”走深走实,尤其是积极支持领军企业在优势领域主导制定国际产业规范和行业技术标准。
在打造原创技术策源地和科技自立自强中体现国有企业的担当作为。需牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势,集成国有企业的制度优势、创新资源优势和人才优势,深化技术创新体制机制的改革创新,加大研发经费投入、加强基础研究和应用研究,超前布局前沿技术和颠覆性技术,提升重大装备和成套设备领域的研发设计和系统集成能力,力争在原创技术、关键核心技术、研发大国重器方面取得多点突破,切实解决关键核心技术“卡脖子”问题,彰显新型举国体制和国家科技战略力量的显著优势。鼓励央企发挥体制、资源、技术、人才等综合优势,带动上下游配套企业开展技术研发和成果产业化应用;支持国企搭建合作创新平台强化协同创新机制,通过政产学研合作、产业技术联盟、创新联合体等方式实现联合技术攻关;完善“揭榜挂帅”“股权激励”等人才激励机制。
聚焦国家战略和公共服务领域,优化国有企业布局。国有企业应坚持有进有退、有所为有所不为的原则,强化其对于国家安全的保障作用、国民经济命脉行业和关键领域的支撑作用,重点围绕涉及国家战略的关键产业、重大基础设施、国防建设、国计民生、环境保护、公共服务等领域继续优化布局。强化基础性、前瞻性、战略性和未来产业布局,发挥国有资本在油气、煤炭、矿产、核能资源开发和电力供应保障方面的基础作用,加强粮食及战略物资生产储备能力建设,增强对公共卫生、自然灾害、应急保障等国计民生领域的支撑作用,为保护我国能源资源和粮食安全、维护社会稳定和应对极端环境问题提供坚实保障。
发挥国有企业在构建自主可控的现代化产业链体系和安全稳定的供应链体系中的重要支撑作用。一是强化产业链链长制建设。央企利用综合优势、发挥龙头作用,提升对产业链的主导能力和带动能力,形成一批主导全球产业链供应链创新链的链主企业,进一步巩固和提升我国在高铁、核电、航天、信息技术、深海深空等领域的全球技术领先水平和产业链分工地位。鼓励国有大型企业通过战略性重组和专业化整合带动民营企业和上下游配套企业,增强产业链国际竞争力。二是在产业高端化、数字化、绿色化发展中增强带动能力。着力聚焦工业“四基”实施制造业强基补链,提升对产业链核心环节和关键领域的掌控能力,推动我国制造业迈向中高端。增强国有企业在关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础方面的投入,集中力量在高端软件、高端芯片、航空发动机、生物技术、关键材料等关键领域取得重大突破,增强在人工智能、生物医药、氢能、新材料等高端制造业战略布局。发挥国有企业的网络数字技术优势,带动垂直行业、上下游企业数字化转型,促进人工智能、工业互联网、数字孪生与制造业实现深度融合。发挥国有企业的技术优势和产业链优势,在推动火电、石化、化工、钢铁、有色、建材等传统行业实现绿色化、数字化转型中作出表率。
在推动共同富裕中彰显国有企业的责任担当。国有企业的特性和功能决定其在实现共同富裕中发挥着不可替代的作用,为我国实现共同富裕提供重要政治基础、物质基础和制度基础。必须把推进共同富裕作为国有企业的最大社会责任,更好地保障民生和服务社会,在扩大就业、社会公共品提供、重大基础设施建设、落后地区帮扶等方面做好表率。一是在公共基础设施建设中发挥主力军作用,公路网、铁路网、空港网、数字网络以及公共场馆等公共基础设施是经济发展和民生改善的基础,但建设周期长,资金规模大、回报率低,民营资本难以承担,国有企业可以发挥重要作用。二是在医疗、文化、体育、教育等公共服务方面继续增加国有资本投入,深化体制改革,提升对人才的吸引力。三是在稳就业中发挥“压舱石”“蓄水池”作用,为扩大就业、缩小收入分配差距作出更加积极的贡献,维护社会稳定。
对接高标准国际经贸规则,深化国有企业改革。推动制度型开放、建立与高标准国际规则相适应的体制机制,是提升国有企业竞争力的必然要求,也是营造国际化营商环境的迫切要求。为此,应对标CPTPP等规则针对国有企业的商业考虑、透明度等要求,继续深化我国国有企业分类改革和市场化经营机制改革,推动国有企业公平参与市场竞争。继续深化电力、电信、油气、铁路等重点领域竞争性环节的市场化改革;提高国有企业在人事、财务、管理、市场采购等方面的信息透明度;推动产业补贴改革,提高政府采购透明度,对提供公共产品的国有企业建立合理、稳定、透明的补偿机制。稳步推进混合所有制改革,通过推进民营企业参与国企重组,提高国有企业经营活力和对民营经济的牵引力。
(作者:王晓红,系中国国际经济交流中心科研信息部副部长、教授)