2019年12月6日，由中国（深圳）综合开发研究院和国家发展和改革委员会国际合作中心联合主办的“2019协同创新高端论坛”在北京顺利召开。本届论坛以“城乡融合发展：新形势，新探索和新实践”为主题，与会各智库与研究机构专家学者、及各市级发展改革委、地方政府等100多位代表出席该论坛，深入讨论城乡融合发展的重要意义、重点任务和实现路径，共同为构建新型城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化，更好推动中国经济社会高质量与和谐发展建言献策，交流思想，凝聚社会共识。
今年初，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）的印发，是贯彻落实党的十九大精神的重大决策部署，也是对未来中国城乡融合发展做出的规划安排，具有重要的现实意义。当前，我国城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题依然突出，新时期推动城乡融合发展的任务紧迫而繁重。为更好推动城乡融合发展体制机制改革切实落地，本次论坛重点聚焦基本公共服务、土地制度、人口流动和乡村特色产业四大重要议题，就推动城乡融合发展的具体路径展开深入研讨。
论坛由中国（深圳）综合开发研究院资深研究员李津逵主持。中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲，国务院参事、清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟、国家发展和改革委员会国际合作中心副主任刘建兴作主旨发言。樊纲指出，推动城乡融合发展是破解我国新时代社会主要矛盾的关键抓手。城乡融合发展的关键是将城市化建设好，让城市化带动更多人享受现代化经济体系和公共服务体系，通过以城带乡，以工促农的方式来破解城乡融合发展中所面临的难题。施祖麟特别强调，城乡一体化是政府自觉推进和民本力量自发推进共同作用的结果。一方面要重视加大政府制度供给和制度创新的力度；另一方面也要优化民本制度创新的环境，这也是城乡融合发展的基本原则。刘建兴则以日本乡村特色产业为例，分别从立法先行、政策保障、金融扶持、保险兜底及产业融合等角度，为实现城乡融合及乡村振兴发展提出宝贵建议。
推动基本公共服务与城乡基础设施一体化
在该专题研讨中，中国财政科学研究院副院长白景明、中国宏观经济研究院社会发展研究所副所长常兴华、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任卓贤、清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒、中国社科院财经战略研究院副院长闫坤、河北省邯郸市丛台区区长王立伟就如何更好促进基本公共服务的普惠共享，以及提升城乡基础设施一体化水平等议题进行演讲，并分别从公共服务资源在城市空间中的分布、公共服务质量提升以及供给方式创新等角度，重点分析解决城乡公共服务不均等、基础设施差距大等问题的有效途径。他们指出，应建立相应机制解决公共设施资源和建设配套问题，同时要注重以公共服务资源的疏解和分散为先导，吸引人口、产业、商业等资源在多中心实现平衡配置，促进各类要素的有序流动，实现城乡的共享发展。
实现城乡融合发展背景下土地制度的新突破
在发言中，中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明、世界银行高级城市发展专家章岩、中共中央党校政治与法律教研部教授宋志红、中国（深圳）综合开发研究院资深研究员李津逵、创新与产业中心副主任郑鑫、天津市蓟州区区委副书记秦川纷纷表示，当前城乡二元的土地制度是牵动中国工业农业现代化发展的关键性问题。特别在城乡融合发展中，他们建议将市场放在决定土地资源的配置的重要位置，赋予城乡集体建设用地和国有土地同权同价；同时他们认为，落实好《意见》，核心是要夯实土地的产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。关于农村宅基地制度改革，他们除了建议入市加快流转外，还认为应赋予农村宅基地完整的用益物权，通过宅基地抵押贷款缓解农民贷款难等问题。
以人口有序流动促进城市化健康发展
本次论坛也邀请了中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长姜长云、国家发改委城市和小城镇中心副主任邱爱军、中国人民大学社会与人口学院副院长张耀军、中国社科院人口与劳动经济研究所副所长都阳、鹤壁市发改委主任郝志军等专家，他们分别从健全农业转移人口市民化机制、深化户籍制度改革、发展壮大乡村产业以推动乡村创新创业、加强农村基本公共服务等方面，对有效引导城乡人口有序流动，增强城市竞争力和反哺农村的能力提出有益建议。他们指出，应推动大城市放开放宽落户，给农业转移人口以稳定预期；同时可充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应人口就业选择，并完善区域基础设施、公共服务等软硬件联通性建设，促进城乡劳动力有序流动，提高整体劳动生产率，以推动城乡融合的健康发展。
探索乡村特色产业发展新路径
最后，中国国际经济交流中心产业规划部城镇化处处长马庆斌、北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎、中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达、北京事业部副主任王东升、内蒙古巴彦淖尔市发改委规划科科长图娅等专家围绕讨论议题，指出乡村产业发展对提高农民收入，活跃农村经济具有重要作用，同时乡村产业的发展也要立足城乡要素的合理配置，以形成支撑乡村现代产业体系的制度性基础。同时，在场专家纷纷就如何搭建城乡产业协同发展平台、完善农产品流通体系建设，以及推动乡村特色产业转型升级分享自己的观点，为实现乡村经济的多元化发展出谋划策。
本次论坛旨在为国内政界、学术界、商界、媒体界代表搭建高层次交流平台，重点围绕重塑城乡关系，促进乡村振兴等热点话题进行多维度研讨，并形成具有前瞻性、可操作性的政策建议，为政策制定者提供决策参考。
来源：国家高端智库/中国（深圳）综合开发研究院