编者按：2月25日，省委宣传部、省社科联召开全省社科界学习宣传贯彻新国发2号文件座谈会。与会有关职能部门负责人和社科界专家学者深入贯彻落实全省领导干部会议精神，围绕新国发2号文件赋予贵州“四区一高地”战略定位等内容展开深入探讨，为贵州国绕“四新”主攻“四化”，在新时代西部大开发上闯新路，努力开创高质量发展新的“黄金十年”建言献策。今日，本报摘要刊登与会同志的发言。
省委宣传部常务副部长、省社科联主席徐静：以思想大解放激发闯新路的磅礴力量
解放思想是推动事业发展的动力源泉。全省领导干部会议强调，要来一场全省大学习、政策大宣讲、思想大解放，把习近平总书记视察贵州重要讲话精神和新国发2号文件全面学深悟透，在理念、知识、能力、状态等方面加快适应闯新路的要求。历史经验和发展实践证明，只有思想的大解放，才有改革的大突破、力量的大凝聚。贯彻落实新国发2号文件，我们要用好用活解放思想这个“利器”，激发在新时代西部大开发上闯新路的磅礴力量，推动贵州在高质量发展中展现新气象、开创新局面。
发挥思想大解放在贯彻落实新国发2号文件中的先导引领作用
习近平总书记强调，解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。从我们党百年历史可以看出，每当面临新形势、新任务，每逢社会发展转折的重大关头，我们党都是通过解放思想来处理复杂矛盾、解决现实问题，以思想的大解放带动事业的大发展。
多年来，贵州每次重大突破、每个重要进步，都是勇于解放思想、敢于改革突破的结果。从1978年关岭顶云公社敢为人先试行“定产到组、超产奖励”的责任制，到湄潭“增人不增地、减人不减地”的土地制度改革模式；从建立“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区，到推进“多种经济成分共生繁荣”的安顺试验区；从“四在农家”创建活动，到打造“多彩贵州”文化品牌等等。这些创新实践，体现了贵州人民锐意进取的勇气和智慧，是贵州干部群众解放思想的鲜活佐证。特别是2012年，全省上下广泛开展了“十破十立”解放思想大讨论活动，在改革创新中转变观念，在解放思想中加速发展，有力推动了国发〔2012〕2号文件的贯彻落实，创造了贵州发展的“黄金十年”。
“黄金十年”的发展，让贵州站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点，踏上了全面建设小康社会的新征程。在新征程的历史关口，在以习近平同志为核心的党中央关心下，国务院出台文件支持贵州在新时代西部大开发上闯新路。思想一活、行动就快，观念一变、天地就宽。站在新起点、新征程，面对新困难、新挑战，担当新任务、新使命，唯有牢记嘱托再奋进、解放思想再出发，开启新一轮的思想大解放，扫除思想上的“灰尘”，打开视野，创新理念，在解放思想中奋勇争先、克难奋进，才能推动新国发2号文件更好地落地落实，开创贵州高质量发展新的“黄金十年”。
以思想大解放来深化对新国发2号文件战略性意义的认识
新国发2号文件是以习近平同志为核心的党中央支持贵州高质量发展的一件具有标志性意义的大事，是贵州发展史上一件具有里程碑意义的大事。我们要以思想大解放、站位大提升，来深刻把握新国发2号文件的重大意义和丰富内涵，切实增强贯彻落实的方向性、准确性、主动性。
蕴含了习近平总书记关爱贵州的深情厚谊。新国发2号文件立足于贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，从贵州高质量发展阶段性特征出发，提出了一系列支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的创新举措，从不同层面回应了习近平总书记视察贵州重要讲话精神，是对习近平总书记视察贵州重要讲话精神的项目化、政策化、具体化落实，体现着以习近平同志为核心的党中央对贵州的关心，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引贵州发展的生动实践。我们要在学习贯彻新国发2号文件中，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让忠诚核心成为贵州党员干部最鲜明的政治品格，成为贵州政治生态最鲜明的政治底色。
赋予了贵州促进区域协调发展的使命任务。实施西部大开发战略是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策。正是因为西部大开发战略的实施特别是国发〔2012〕2号文件的支持，贵州才取得了实现赶超跨越的“黄金十年”发展期。进入新时代，党中央、国务院出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确了新时代西部大开发的总体目标和政策举措。出台新国发2号文件，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，不仅是对贵州站在新的起点上实现更高质量发展的殷切期盼，更是党中央、国务院从全局中谋划贵州一域促进区域经济发展作出的战略指引，是推动西部地区高质量发展、促进区域协调发展的重大战略部署。我们要通过思想大解放，深切体会新国发2号文件赋予贵州的国家战略使命，当好探路者、试验田、先行区，努力创造更多可复制可推广的经验。
擘画了贵州高质量发展的目标路径。经过“黄金十年”的快速发展，贵州已站在新的发展起点上，既面临着巨大的发展机遇，也面临着不少的风险挑战，亟需在高质量发展征程中增添新的发展动力、寻找新的发展路径。与国发〔2012〕2号文件立足贵州资源禀赋要素推动又好又快发展不同，新国发2号文件从贵州高质量发展的阶段性特征出发，赋予贵州“四区一高地”的战略定位，突出“示范、样板、高地、创新、先行”关键词，更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，体现了在新起点上对贵州发展更高的要求，使贵州高质量发展的方向更加清晰、路径更加明确。我们要以贯彻落实新国发2号文件为引领，找准高质量发展的立足点、切入点、突破点，把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把巨大潜力挖掘出来。
在思想大解放中推动新国发2号文件落地生根开花结果
解放思想是个永恒课题，不可能一蹴而就。我们要结合当前贵州的实际，从思想上面临的新情况新问题入手，找准关键点，聚焦要害处，有的放矢地推动思想观念的更新、思维方式的变革、精神状态的改造，切实以思想大解放把新国发2号文件转化为贵州高质量发展的强劲动力和工作实效。
在思想大解放中树立发展信心。信心和激情是做好工作的基本前提。经过“黄金十年”的发展，贵州经济社会发展取得了历史性重大进步，但也存在不少困难。信心比黄金更重要。与过去相比，现在贵州的发展基础更牢固了、发展条件更好了。过去都能创造“黄金十年”，未来也肯定能创造新的“黄金十年”。站在新的起点上，我们要增强自信心、鼓足精气神，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态奋进新征程。
在思想大解放中弘扬创新精神。在新时代西部大开发上闯新路，关键在“闯”字。现在，我们许多干部存在思路不宽、因循守旧的问题，总习惯于凭借以往经验、按照传统模式办事，缺乏创新精神，导致工作守摊子、事业无建树。我们要破除墨守成规的思想，保持革故鼎新的勇气，用宽广的眼界观察世界，用开放的心态促进发展，在开拓创新中走出一条新路子、干出一番新事业。当然，创新不是异想天开、盲目乱干，而是在符合高质量发展要求下创造性开展工作。
在思想大解放中强化争取意识。向上争取支持是做好工作的一个重要方法。新国发2号文件中明确的政策、项目、资金，需要我们积极争取中央部委出台配套文件、具体推动落实，坐着、躺着、等着是落不了地、见不到成效的。我们要在贯彻落实新国发2号文件中，认真总结这些年的经验做法，坚持把向上争取支持抓在手上，以等不得、慢不得的紧迫感加强对中央和国家机关部委的请示汇报，确保政策落实、资金到位、项目落地。
在思想大解放中突出实干理念。发展靠实干，赶超也靠实干。贯彻落实新国发2号文件要树立正确的政绩观，坚决抵制形式主义、官僚主义的问题，发扬求真务实的精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，以实际发展成果来检验贯彻新国发2号文件的工作成效。特别是要坚持项目化推进工作，将文件的目标项目化、项目工程化、工程具体化，切实推动新国发2号文件落到实处、取得实效。
省发改委副主任张志宏：准确把握新国发2号文件的丰富内涵和工作路径
新国发2号文件是国家出台的全面系统支持我省经济社会高质量发展的综合性政策文件，既是对贵州发展成绩的充分肯定，也是对新时代贵州高质量发展、推进西部大开发形成新格局的重要部署和殷切期望。新国发2号文件对于激活我省发展动力、因地制宜破解发展难题，创新西部大开发战略举措、促进区域协调发展，巩固脱贫攻坚成果、夯实共同富裕基础，有着重要现实意义和深远历史意义。
新国发2号文件从西部地区和全国发展改革大局出发，对事关贵州发展全局的重大战略定位、重大改革开放举措、重大产业发展、重大工程项目、重大民生关切、重大政策安排作出全面系统部署。新国发2号文件明确了贵州西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区“四区一高地”五大战略定位。相比国发〔2012〕2号文件提出的战略定位，新的五大战略定位更加聚焦推动高质量发展、深入实施西部大开发的新要求，进一步明确了贵州当前及今后一个时期的发展方向。新国发2号文件立足新阶段新要求，充分吸收借鉴其他地区好的政策和做法，综合考虑贵州基础条件，充分发挥贵州比较优势，与时俱进为贵州量身打造了7个方面26项重点任务和举措，提出了103项政策措施、139个重大工程项目和25项试点示范，含金量高、操作性强、支持力度大，对我省闯新路开新局抢新机出新绩，推动经济社会高质量发展，具有巨大推动作用。
起草贯彻落实新国发2号文件的实施意见。新国发2号文件出台后，省发改委按照省委、省政府安排部署，及时召开党组（扩大）会议，传达学习文件，会同省有关部门单位，对新国发2号文件提出的目标任务和重大政策措施，进行认真研究提出细化落实的目标、任务和举措，明确责任分工。实施意见细化量化提出了到2025年的20个主要指标和16个定性目标，到2035年的10个定性目标；对新国发2号文件中的七项重大任务，深化细化提出了26个大项、104个小项具体目标任务和措施。
切实履行省贯彻落实新国发2号文件工作领导小组办公室职责。省发改委抽调精干人员组建工作专班，牵头协调推进新国发2号文件落地落实。一是建立专项工作台账，根据实施意见明确各项目标任务，结合各地、各部门和单位推进落实方案，列出重大政策、重大工程项目、重大专题等任务清单，明确时间进度，逐项推进落实。二是对省各有关部门单位、各市州贯彻落实工作进展情况实行月调度、季督导、年评估，并将调度情况定期向领导小组报告。三是跟踪分析贯彻落实情况，对存在的困难问题，会同有关部门单位研究提出相关工作建议报领导小组研究解决。
全力抓好贯彻落实的事项。成立省发改委贯彻落实新国发2号文件工作领导小组，对承担的每项工作任务都明确牵头领导、责任处室和具体责任人。一是对作为第一牵头单位推进赤水河流域等创新生态产品价值实现机制和水利工程供水价格改革、完善水价水费形成机制等20项重大政策，逐项制定推进落实方案，逐项争取国家支持，明确时间进度，确保每项政策都能落地见效。二是对作为第一牵头单位推进重庆至贵阳高铁和重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港、深圳港、北部湾港等铁路集装箱货运大通道等40个（含打捆）重大工程项目，逐项制定推进落实方案，加快推进前期工作，逐项争取国家支持尽快实施。三是对作为第一牵头单位编制生态文明建设先行区等4个实施方案、黔中城市群高质量发展2个专项规划、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点等3项试点示范方案，均要求尽快编制完成并组织推进实施。同时，对作为共同牵头单位的25项工作任务，我们将主动对接第一牵头单位，协同推进任务落实；对作为责任单位的32项工作任务，将积极配合牵头单位推进落实。
争取国家出台新国发2号文件部委责任分工方案。积极向国家发改委汇报沟通，恳请尽快提出新国发2号文件重点工作责任分工方案建议稿。目前，国家发改委已起草了新国发2号文件国家部委责任分工方案，正在征求意见。
争取国家发改委帮助制定《贵州建设西部大开发综合改革示范区实施方案》。积极与国家发改委体改司汇报对接，请求体改司帮助我省研究制定方案，提出需要系统深化改革和重点突破的政策清单，尽快推动落实“国家以清单式批量申请授权方式、赋予贵州更大改革自主权”的政策。目前，国家发改委体改司已组织开展相关前期研究工作。
争取政策、项目和资金支持。经梳理，新国发2号文件涉及需要国家发改委支持的重大政策29项、试点示范7项、重大工程项目75个。我们逐项明确责任分工，由省发改委负责人牵头，相关处室具体负责，抓紧向国家发改委汇报对接。重大政策方面，一些政策要争取尽快转化为资金、项目支持，一些政策要争取国家支持，尽快出台配套政策措施。重大工程项目方面，研究建设的要争取国家支持，尽快开展前期工作；条件具备的，要争取国家支持尽快审批核准建设并给予资金支持。
积极配合做好新国发2号文件专题新闻发布会工作。新国发2号文件出台后，省发改委积极对接国家部委在北京召开专题新闻发布会事宜，同时起草了新国发2号文件北京新闻发布会工作建议方案专报省委、省政府有关领导。下一步，我们继续积极协调国家发改委，全力配合省委宣传部做好新闻发布会工作。
省大数据发展管理局副局长张晓辉：建设数字经济发展创新区
发展数字经济，是我省新发展阶段实现高质量发展的机会，聚焦经济高质量发展，激活创新发展动能，用数字化缩短落后产业追赶周期，提升比较优势产业的竞争力。新国发2号文件布局贵州“数字经济发展创新区”战略地位，要求贵州构建以数字经济为引领的现代产业体系，成为我省在新征程上实现高质量发展的很好机遇。
新国发2号文件是贵州以实际行动拥护“两个确立”践行“两个维护”的行动指南
2013年11月，习近平总书记对贵州工作作出重要指示，要求我们“守住发展和生态两条底线”。2014年“两会”期间，习近平总书记在参加贵州代表团审议时指出，贵州搞大数据产业招商，发展电子信息产业，是很好的选择。2015年6月，习近平总书记到贵州考察调研时，要求“培植后发优势，奋力后发赶超”，肯定“贵州发展大数据确实有道理”。2018、2019年连续两年“数博会”亲致贺信。2021年视察贵州，习近平总书记赋予贵州在“实施数字经济战略上抢新机”的新使命。习近平总书记对贵州的要求是一以贯之的，希望贵州探索一条西部地区创新发展、后发赶超的新路。
2016年2月，经国务院同意，国家发改委、工信部、中央网信办批复贵州建设国家大数据（贵州）综合试验区，贵州成为全国第一个国家级大数据试验区。2022年1月，时隔10年国发2号文件再次聚焦贵州，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，加快推动贵州高质量发展，要求贵州从提供“贵州智慧”提升到贡献“中国经验”。
这些都承载着习近平总书记的充分信任、深切关怀和殷切期望，我们应该从中获得最深刻的政治领悟、政治信念，以最坚定的政治立场、政治忠诚，切实做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。
抓住我省建设数字经济发展创新区的几个关键
新国发2号文件聚焦支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，赋予贵州“四区一高地”的战略定位，其中一个就是“数字经济发展创新区”。为此，我们要抢抓国家实施数字经济战略新机遇，强化创新驱动，加快构建以数字经济为引领的现代产业体系，持续推进国家大数据综合试验区建设取得新突破，推动贵州经济社会高质量发展。
抓住“创新”这个“关键”。创新是高质量发展的第一动力，贵州高质量发展的关键首先是发展动能的转换，推动“从投资拉动为主向创新驱动为主”转变。新国发2号文件赋予贵州“数字经济发展创新区”的定位，是要求贵州抓住“创新”这个关键，补足科技创新短板，抓探索、抓试验，深入实施以数字经济为引领的创新发展。首先是数字经济核心业态数字产业化的科技创新，做大数字产业化；其次是通过核心业态的科技创新引领，推动数字经济与实体经济融合发展，加快产业数字化创新，为产业转型升级提质赋能；而最关键的是数字化时代政府治理能力的创新，以数字化改革撬动各领域各方面改革，增强数字政府效能、优化数字社会环境、激发数字经济活力。
抓住“数据”这个“要素”。构建以数字经济为引领的现代产业体系，就是要抓住数据这个关键要素。新国发2号文件提出“激活数据要素潜能”，前提在于要有海量数据资源。近年来，我们建设数据中心，开展数据聚通用，打下了坚实基础。新国发2号文件明确要求我们发展主数据中心和备份数据中心，就是希望贵州抓数据、强基础，建设数字经济发展的新型基础设施，加快培育数据要素市场，推进数据流通、开发利用，推动数据资源化、资产化、资本化，不断催生新业态、新模式、新产业。
抓住“算力”这个“牛鼻子”。算力成为全球战略竞争的新焦点，具有产业链条长、投资规模大、带动效应强、能有效激发数据要素创新活力的特点。全国一体化算力网络是国家重大战略布局，贵州被明确为国家八个枢纽节点之一，新国发2号文件对此进行了部署，希望贵州要建设数据流动的通道，加快推进“东数西算”工程，打造面向全国的算力保障基地。东部人口密集，生产、运用数据；西部资源丰富，处理、计算数据，这是我国区域经济发展过程中的又一次大范围优势互补，是培育西部地区新的增长点。这是贵州在新阶段加快数字经济发展的重要基础，是贵州走好高质量发展的重要通道。我们要积极抓住这个机遇，加大投入力度，建成国家枢纽节点，在国家的总体布局下积极构建新优势、展现新作为。
抓住“产业”这个“阵地”。产业是目的，这是发展实践的路径要求。新国发2号文件强调构建以数字经济为引领的现代产业体系。数字产业链是构建现代产业体系至关重要的一环，要聚焦数字产业化，聚力打造数据中心、智能终端、数据应用三大千亿级产业集群，建设全国大数据电子信息产业集聚区。要充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，加快产业数字化，聚焦“四化”深入推进大数据与实体经济深度融合，推动传统产业提质增效，加快数字经济高增速、高质量发展。
抓住“平台”这个“载体”。要打造贵阳大数据科创城这样的创新载体，集聚创新人才和创新实体，把贵阳大数据科创城打造成为数据产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。要用好大数据国家工程研究中心、公共大数据国家重点实验室、国家技术标准创新基地及省级大数据创新中心等创新平台，加快技术创新、应用创新、标准创新，不断催生新业态新模式。
推动数字经济高质量发展
为全面贯彻落实新国发2号文件精神，省大数据局将聚焦建设数字经济发展创新区，强化创新驱动，紧扣数字创新，在实施数字经济战略上抢新机，持续推进实施“四大行动”，推动数字经济高质量发展。
实施数字产业大突破行动。推动大数据电子信息产业强链补链延链，加快建设贵阳大数据科创城，打造数据中心、智能终端、数据应用三大千亿级产业集群，建设全国大数据电子信息产业集聚区。
实施万企融合大赋能行动。加快数字产业化，推动互联网、5G、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动实体经济数字化转型，以大数据赋能新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
实施数字设施大提升行动。围绕打造全国数据算力服务高地，高水平推进算力网、5G、FAST等新一代数字基础设施建设，加快建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，打造形成高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的数字基础设施。
实施数据要素大开发行动。围绕打造全国数据治理高地，加快数字政府、数字社会建设，推动数据汇聚融合、共享开放。优化提升贵阳大数据交易所，加快推进数据流通交易，培育数据要素市场。
省政府发展研究中心副主任陈贤：建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区
“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”是新国发2号文件对贵州高质量发展“四区一高地”的战略定位之一。建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实文件精神为动力，以坚定的战略定力和高度的历史主动，围绕建设贵州特色田园乡村的奋斗目标，彰显贵州乡村产业、文化、生态特色优势，协调推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，打造有效防治返贫致贫风险、加快农业农村现代化、发展壮大新型村级集体经济、构建新型城乡工农关系、健全完善乡村振兴体制机制“五大样板”，走出一条贵州特色的乡村振兴之路。
坚持产业和就业双管齐下，打造防治返贫致贫风险样板
用好“接续推进脱贫地区发展”等政策，稳定就业和推进脱贫产业可持续发展，守住不发生大规模返贫的底线。一是用好“五年过渡期”政策防范化解返贫致贫风险。坚持产业和就业双管齐下，持续巩固脱贫人口有组织地参与产业发展和购买公益岗位服务等实现稳定就业成果，提高外出务工组织化程度。紧盯“两不愁三保障”监测预警与即时处警，做到重心下移、防线前移、动态清零，掌握防治返贫致贫风险主动权。二是推动“三个融入”巩固易地搬迁扶贫成果。推动搬迁到城镇的脱贫人口生产方式，从小农经济的为吃而生产转变为市场经济的为卖而生产，从单纯的农业生产转向农工商产业发展的从业和就业，从家庭化生产转向社会化生产；生活方式从自我满足转变到相互满足，从日出而作、日落而息的农村传统生活状态转向城镇丰富多样的生活状态；交往方式实现从相对封闭的农民传统社会关系转向比较开放的市民现代社会关系的转变。三是促进脱贫产业实现可持续发展。推动已有一定基础的脱贫产业延长产业链、拓宽产业幅、实现高质量可持续的“长宽高远”发展，持续不断打造一批特产名村名乡名县、旅游名村名乡名县、文化名村名乡名县、科技强村强乡强县和集体经济强村强乡强县。
聚力建设贵州现代山地特色高效农业百年品牌、百年产业、百年企业，打造山地农业现代化样板
用好“大力发展现代山地特色高效农业”和“深入实施乡村建设行动”等政策，坚持以产业振兴为主线，统筹推进乡村人才、文化、生态、组织振兴。一是以最具竞争力的特色产品为重点，推进特色产品品牌化经营，打造一批百年品牌。聚焦“烟酒茶药食”地理标志保护产品比较优势，全省一盘棋统筹推进农产品品牌整合打造，推出贵州好酒、贵州美食、贵州好茶、贵州良药等公共品牌、区域品牌、企业品牌、产品品牌，有效增强我省生态产品的市场竞争力，让特色产品成为市场“开路先锋”。二是以最具成长性的优势产业为支撑，加快特色优势产业全产业链融合发展，打造一批百年产业。重点推进具有规模优势、工艺优势、历史传承的茶业、生态畜牧业、中药材产业、林下产业等特色优势产业发展，突破农产品精深加工瓶颈，推动农村一二三产业融合发展，持续推动传统农业向现代农业转变。注重把产业项目更多分布在县域、把就业机会更多留在农村、把产业增值效益更多分给农民。三是以最具活力的企业为龙头，加快农业龙头企业和农业专业合作社发展壮大，打造一批百年企业。深入推进产业链链长、链主培育，打造有知名度和影响力的龙头企业“联合舰队”。深入推广“龙头企业+合作社+农户”的产业发展组织方式，培育和扶持农业农村领域的专精特新企业，促进特色产品品牌化经营和优势产业全产业链发展。
统筹推进村集体合作社、供销社、信用社“一体两翼”融合发展，打造培育壮大村集体经济样板
用好“加快要素配置市场化改革”提出的深化“三变”改革等政策，推动形成以村集体合作社为主体、以信用社和供销社为“两翼”的集体经济发展新路径。一是以村集体合作社为主体解放和发展农村社会生产力。深化耕地、林地、宅基地“三变”改革，让沉睡的资源醒过来，让静止的资金动起来，让闲置的资产变现出来，做大集体经济。健全村集体股份利益分配机制，规范操作程序，形成集体积累、干部激励、群众红利、经营获利协调的分配格局。引导村集体合作社利用资金“入股分红”方式提供农业科技、农村金融、农户代耕、乡村供销、农村电商和农资经营服务。支持村集体合作社管理好国家涉农政策资金发放，管理农业项目和公益项目资金投放，管理好脱贫攻坚形成的设施和资产效益释放。二是支持村集体资本入股供销社。促进供销社深化与村集体合作社融合发展，为农产品销售和群众美好生活需要提供市场服务。发展农村寄递物流，便利农产品出村进城、消费品下乡进村，增加农民收入、释放农村内需潜力。三是支持村集体资本入股信用。探索村集体合作社将农村建设用地收入、农村宅基地集体股份、生产性设施设备量化为村集体资本，整体入股农村信用社。制定集体资本信贷服务村集体经济合作金融发展管理办法，运用封闭运行模式，完善村集体财务制度，积蓄村级经济社会发展的活水源头。
积极推动城乡融合和工农互补，打造新型城乡工农关系样板
用好“全面推进以人为核心的新型城镇化”等政策，构建功能互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，创造乡村振兴必要条件。一是做好人口减法为乡村振兴减负。按照人口集中度配置教育、医疗、社保公共资源，让城市不断增强吸纳农民进城的能力。重点推进已经“离乡进城”的农民安居乐业，推进农民“离土进厂”转移就业，不断减轻乡村振兴压力。加速推进农村剩余劳动力人口向省会和区域中心城市转移就业，让从农村转移出来的人“进得来、留得住、过得好”。二是做好发展加法为乡村振兴加力。着力推进农产品进城和城市人下乡的双向拉动，发展城市蔬菜、肉食、禽蛋乡村直供基地，发展乡村周末度假经济，建设形成提供农事体验、乡村民俗、农家膳食、农耕文化与乡村旅游全面融合发展的农业园区经济和乡村经济带。三是做好要素配置乘除法加快城乡工农融合发展。依托特色小镇重点支持有潜力的农产品加工企业和加工作坊集中发展，带动农民“离土不离乡”就地就近转变就业。促进城乡要素自由流动，让城市人在乡村拥有自己的粮仓、牧场、菜园、果园、茶园、药园、花园，在乡村发展自己的产业、基业和企业，实现城乡互动。落实保留进城居住和就业的农户村集体成员资格的政策，让农民在城乡之间进退有据，居民自由流动。
创新推进乡村深化改革和扩大开放，打造建立完善乡村振兴体制机制样板
乘贯彻落实新国发2号文件精神的东风，按照举全党全社会之力推进乡村振兴的要求，构建打赢乡村振兴持久战的体制机制。一是乡村发展体制机制。重点完善“五级书记”抓振兴的体制，“四个优先”分级落实制度，“四个不摘”政策保障制度。加快形成科学定位乡村振兴目标制度，构建精心规划乡村振兴空间布局制度，完善乡村振兴重点县扶持机制。二是乡村建设体制机制。重点健全完善政务服务就近就地机制，民生服务同步同标机制，资源资产同权同价机制，基础设施互联互通机制，城乡生产力布局协调机制，建立完善将重点产业发展项目、重点民生项目、重点城镇项目向乡村振兴中心村镇倾斜制度。三是乡村治理体制机制。重点强化以乡村党组织为核心的基层组织建设机制，夯实乡村基层组织经济基础机制，健全村民自治多样化实现形式制度，健全基层自治全过程民主政治制度，探索建立农业全产业发展利益分享机制。
省社科院对外经济研究所研究员刘庆和：建设内陆开放型经济新高地
新国发2号文件明确了贵州“内陆开放型经济新高地”的战略定位，并为达成这一战略定位明确了分阶段目标。要完成这一光荣而艰巨的任务，必须以高质量发展统揽全局，选准选好发展方向和突破口，大力提升开放型经济水平，增强参与国际经济合作和竞争新优势。
作为典型的内陆地区，使得贵州客观上必须走出一条有别于东部沿海地区的开放发展道路，那就是：大力实施内外“二重开放”，通过持续扩大和深化面向国内的区际开放间接提升对外开放质量和水平，参与和促进国内价值链的构建间接参与全球价值链合作，最终实现贵州内陆开放型经济加快发展。
依托国家区域开放发展战略，加快融入全国价值链和全球价值链。借鉴瑞士、奥地利等欧洲内陆发达国家的成功经验，以周边主要市场作为开放合作的首要目标区域，着力开展区域合作、周边协作，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带等的建设发展。积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵州基地”“大湾区研发+贵州制造”等合作模式，推动粤黔合作共建产业园区。深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作。积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进交通、能源、人工智能、大数据、文化和旅游等领域合作，推动建设成渝贵“西三角经济区”。与周边地区联合探索产业合作路径，建立省际交界地区产业协作发展和收益分享新机制，促进生产要素跨省自由流动。通过“一带一路”积极参与全球价值链。深化与“一带一路”国家和地区的合作，充分利用RCEP等机制，促进外部高端要素向贵州聚集。
营造西部最佳、国内一流的优良营商环境，促进内陆开放型经济新高地加快发展。努力争取并充分用好新国发2号文件“以清单式批量申请授权方式，依法依规赋予贵州更大改革自主权”这一政策机制，推动改革一切妨碍开放型经济发展的制度和监管安排，确保内陆开放型经济新高地建设取得预期成效。培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。加快打造政务服务“一张网”，打通部门间数据壁垒，实现政务服务更大范围“一网通办”。全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。加快完善社会信用体系，强化信用信息共享开放，完善信用承诺、修复和异议机制。提升金融对实体经济服务质效，促进中小微企业融资增量扩面，切实帮助企业纾困解难。切实优化民营经济发展环境，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，破除招投标隐性壁垒。大力推行“首问负责、限时办结、超时默认、服务承诺、责任追究”等制度，建设效能政府、诚信政府。
综合运用比较优势和高价重比原则，选准选好产业发展的主攻方向。我省现阶段的禀赋特点是人力资源相对丰富、能源矿产资源富集、文化旅游和生态资源得天独厚，但科学技术水平不高、资本相对短缺。贵州产业发展的主攻方向不能超越这个禀赋特点。特色轻工、能矿资源加工、新型建材、旅游文化产业、健康产业等基本上符合贵州的禀赋条件，因而具有较强的自生能力和一定的竞争力；而人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业，则具有附加值高、对运输物流成本不敏感等优势，可以避开相关限制，助力贵州内陆开放型经济快速崛起。此外，贵州在家电、消费电子、纺织服装等很多核心轻工产业以及装备制造等一些领域环节也存在比较优势。基于比较优势原则，与其他经济体建立紧密的产业联系，在全国和世界经济中找到自己的有利位置。
加快基础设施互联互通建设，切实降低物流成本。加快完善交通网络，加快推进多种运输方式之间的无缝连接。综合考虑债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地经济发展水平、物价水平以及交通流量等因素，科学合理确定通行费标准；调整收费公路收费模式，实行最短路径收费。大力推动多式联运。加快物流园区和货运枢纽设施建设，完善城乡物流配送体系，促进特色优势产业与物流业联动创新发展。运用大数据技术建设智慧物流云等公共平台，推广运用企业智能车联网、智能公路港等新型物流模式，提升物流业信息化水平，科学降低物流成本。
贵州大学经济学院院长洪名勇：建设西部大开发综合改革示范区
将贵州建设成为西部大开发综合改革示范区是新国发2号文件对于贵州未来一定时期内改革和发展的第一个定位。只有综合改革才能破解西部发展的制度约束，才能最大限度释放制度红利。
综合改革试验示范是深度推进西部大开发的关键。新时代推进西部大开发，其关键和核心不仅在于国家给予资金支持，更在于通过综合改革试验，激活西部地区发展动力、主体活力，激活广大居民、干部职工的创造能力，提升资源配置效率；通过综合改革试验，为资本、技术、管理等要素流入西部地区创新良好条件。在推进综合改革时，应遵循改革路径，站在推进西部大开发的宏观层面、推进经济社会高质量发展的层面进行，不仅要注重改革制度的设计，更应重视设计制度的实施。
只有综合改革才能破解西部发展的制度约束。从理论上讲，经济发展仅有土地、劳动、资本、技术这四大要素是不够的，还必须加上第五大支柱，即制度。通过综合改革试验，激活西部地区发展动力、主体活力，激活广大居民、干部职工的创造能力，提升资源配置效率；通过综合改革试验，为资本、技术、管理等要素流入西部地区创新良好条件。
做好综合改革的整体设计。新国发2号文件指出，贵州在构建西部大开发综合改革示范区是要解决深层次体制机制问题。这要求我们要做好改革的整体性设计。一项能够解决深层次体制机制的改革，不仅要涉及要素市场化、国有企业改革和营商环境，而且应该按照法律法规、政府政策、伦理等更为广泛的领域进行整体设计。在进行整体设计时，不仅要考虑制度改革的历史及演化，还要考虑制度拟要解决的重点难题和关键问题；不仅要考虑构建性制度安排，还要考虑构建性制度安排与内生性制度的适宜性；不仅要考虑政府、企业、家庭内生动力的激发，还要考虑政府工作人员、事业单位工作人员活力的派发。
推进控制权与决策权科学配置。制度是复杂的，其构成是由多项具体的制度组成的，其中产权是最为重要的制度安排。现代制度经济学的研究表明，产权规则是市场规划的基础性规则。在产权改革过程中，不仅要做好产权改革的基础性工作，例如清晰产权界定，而且要深入到产权细分、细分后不同权利束的科学配置问题。从产权改革推进的进程来看，我们已经走过了产权界定、使用权配置和收益权等产权束的改革过程。现阶段，除持续做好不同产权改革之外，在多种产权权利束中，控制权、决策权的科学配置可能是最为关键的。
促进治理结构和治理能力的现代化。制度的有效执行与高效实施，必须要以治理结构的合理化、治理能力现代化为前提。从治理经济学的视野看，治理的对象主要是交易，治理的工具主要是契约。而交易可以分为管理型交易、限额型交易和市场交易。治理能力的提升，除了需要行为人具有较强的契约意识、契约精神和治理规则的合理化之外，更为重要的还在于减少管理型交易和限额型交易。对于行为主体来讲，契约对有关各方的权利、义务及行为空间进行了界定，契约的高效率、低成本运行是经济高质量发展的前提。随着行为主体契约意识的增强，为使契约高效发挥其在治理中的作用，需要树立契约精神、契约意识，按照契约办事。同时，发挥信任机制、声誉机制在契约执行中的作用，让契约能够自我履约，降低契约治理成本。另外，发挥现代网络工具的作用，将行为人的契约履约情况让更多的市场主体知道，提高违约成本，将形成自觉履约的良好氛围。
贵州财经大学中国西部绿色发展战略研究院院长张再杰：建设生态文明建设先行区
新国发2号文件（以下简称“文件”）的出台，给予了我省又一个重要发展机遇。“四区一高地”定位中“生态文明建设先行区”是国家赋予我省的又一重要使命，从“生态系统质量”“污染防治”“制度体系”和“低碳循环发展”四个方面，要求我们“持之以恒推进生态文明建设”。
在现代能源体系构建方面注意把握“三个关系”。文件指出，贵州要“加强清洁能源开发利用，建设新型综合能源基地”“提升能源安全保障能力”。要把握好强度和总量的关系。在总量控制的基础上，要更加注重强度控制，统筹考虑短期与长期、存量与增量，既要满足我省经济社会发展能源需求和保障国家能源重要供给，又要不折不扣落实好“双碳”任务；要把握好传统能源和新能源的关系。把重心放到传统能源的质量、产量“双提升”上来，加快推动煤炭和煤电产业的转型升级，同时，结合我省资源禀赋，积极发展风、光等新能源，提高清洁能源开发利用水平；要把握好整体和局部的关系。要充分考量各市（州）经济发展、产业结构、能源结构、重大项目布局、用能空间等情况，坚持分类指导，实行差异化管理，为各地发展能源产业“松绑减负”。
在生态文明试验区制度体系构建方面注重“三个坚持”。文件在战略定位中强调“构建完善生态文明制度体系”，并专门用一节来表述。从建设规律上看，贵州已经从一般的生态建设和环境保护迈进“构建完善生态文明制度体系”阶段，必须“解决深层次体制机制问题”，创造性地构建制度体系。注重坚持生态补偿机制的政府主导。针对具有公共资源属性的生态产品，要树立全局思维，强化生态保护专项转移支付和专项补偿，强化跨省、跨区域生态补偿协作，对重点生态功能区等禁止开发区域内的商品林等，可通过赎买、购买等方式进行置换，对生态脆弱地区，政府通过实施生态修复工程，修复自然生态环境；注重坚持生态产品价值实现的市场化。强化生态物质产品的生态溢价，让优质绿色生态产品“适得其价”，使生态投资成为有效投资，生态和产业双向增益；注重坚持生态资源资产的产权完善。加快建立归属清晰、权责明确的生态资源资产产权制度，推进自然资源资产的确权、登记，明确所有权，规范使用权，激活转让权，保障收益权，为生态资源分类施策、有效保护和开发利用提供重要前提。同时，聚焦生态产品的交换价值，开展生态产品交换价值评估，建立规范统一的统计监测核算体系，探索市场价格法、资产价值法、影子价格法、机会成本法等，确定不同属性的生态产品的价值核算方法和技术规范。
在探索碳汇交易方面综合推进“三个重点”。文件指出，支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径，健全排污权有偿使用制度，研究建立生态产品交易中心。加快推进一个“循环”。借鉴福建、广东等省经验，在省内整合CCER自愿减排企业与林业碳汇交易有机衔接，探索贵州“内循环”，在促进省内交易激发有关方面主体积极性的同时，积累相关经验做法，逐步融入国家交易体系；加快构建一张“碳票”。组织有关科研机构、咨询机构，根据碳汇林业发展的实际需求，按照国家有关政策规则，组织开发生产实践中确实需要的林业碳汇项目方法学，为开发新的林业碳汇项目提供方法指南和标准依据；加快打造一个“平台”。把握立足于贵州，辐射西南的定位，研究建立生态产品交易中心，丰富交易品种和交易方式，通过统一的标准化的合约对竞标的相关内容如计量单位、标的、货币单位和合约期限等进行统一的标准，并与国家、国际接轨。同时，抢占林业碳汇“数据高地”，构建全面的碳汇信息网络服务系统。