《 人民日报 》( 2022年05月23日 10 版)

完善制度体系 坚持共建共享

探索共富型制度政策 创新评估体系

中国国际发展知识中心主任 赵昌文

　　浙江省高质量发展建设共同富裕示范区开局良好，特别是在建立推动共同富裕的体制机制和政策框架上积极探索，提出要推动“发展型”制度政策加快向“共富型”跃升转变。为此，需要从以下3方面重点发力。

　　贯彻新发展理念，在高质量发展中促进共同富裕。探索“共富型”制度政策，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把推动高质量发展放在首位。不仅要推动经济持续稳定发展，而且要提高经济效率和发展效能，使推动高质量发展的过程成为解决发展不平衡不充分问题的过程，成为不断满足人民日益增长的美好生活需要的过程。

　　推动形成公正合理的收入分配格局。要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加大税收、社保、转移支付等的调节力度并提高精准性，充分发挥再分配的作用。完善兜底救助体系，兜住基本生活底线。

　　改革创新促进共同富裕的评估体系。对评估体系尤其是对领导干部的考评体系进行改革创新十分重要。在打赢脱贫攻坚战中，我们将考评体系由侧重考核地区生产总值转为主要考核脱贫成效，为脱贫攻坚取得全面胜利提供了有力支撑。我们要用好考评体系这个指挥棒，引导领导干部树立正确政绩观，激发地方干事创业的积极性。

夯实物质基础 探索实践路径

上海财经大学校长 刘元春

　　共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，等不得，也急不得。

　　夯实共同富裕的物质基础。要推动高质量发展，通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好。可以围绕构建新发展格局，以创新型省份建设为抓手，加快探索社会主义市场经济条件下新型举国体制开展科技创新的浙江路径，深化国家数字经济创新发展试验区建设。

　　形成人人享有的合理分配格局。要建立科学的公共政策体系，通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把“蛋糕”切好分好。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高人民收入水平，加大就业、教育等的投入力度，促进基本公共服务便利共享。

　　坚定不移推进改革。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。要统筹考虑短期应对和中长期发展，聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，为探索扎实推动共同富裕的有益经验创造良好制度条件。

　　当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，保持宏观经济大盘稳定十分重要。一方面，稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业等实施一揽子纾困帮扶政策。另一方面，切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，稳控安全生产形势。

打好组合拳 推进乡村集成改革

浙江省农业农村厅厅长 王通林

　　习近平总书记指出：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”浙江聚焦“富民、强村”，坚持以集体经济为核心，全面推进强村富民乡村集成改革，推动“发展型”制度政策向“共富型”跃升转变，高质高效促进农民农村共同富裕。

　　聚焦“富民”，打好“标准地改革+农业‘双强’”组合拳，以农业标准地改革为牵引，提高农业规模集约经营水平。打好“宅基地改革+乡村建设”组合拳，以农村宅基地制度改革为牵引，统筹推进乡村建设与乡村经营，盘活农民闲置农房和闲置宅基地。培育发展“十业万亿”乡村产业，实现农民在家门口增收致富。

　　聚焦“强村”，打好“市场化改革+集体经济”组合拳，深化集体经济市场化改革和股份制改革，联动农村集体经营性建设用地入市改革。创新“强村公司”“飞地抱团”“片区组团”等机制。同时，坚持将数字化改革贯穿其中，形成“数字化改革+强村富民”组合拳。

　　在推进强村富民乡村集成改革过程中，坚持党建统领，把党的全面领导贯穿集体经济发展全过程。坚持数字赋能，打造“浙农富裕”数字化应用。坚持市场导向，大力发展乡村产业。

　　未来，浙江将坚持优化生产关系和创新生产力协同，突出变革重塑、数字赋能，打好强村富民乡村集成改革4套组合拳，努力打造高质量发展建设共同富裕示范区标志性成果。

聚焦重点人群 健全多层次医保体系

浙江省医疗保障局局长 林仁方

　　建设更高质量、更加公平、更可持续、更有效率的医疗保障体系，是共同富裕的必然要求。浙江始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府统一部署，在扎实推动共同富裕道路上积极探索，取得了一些实践经验。

　　积极探索构建多层次医疗保障体系。浙江坚持以制度建设为主线，加快推进制度成熟定型。持续巩固扩大覆盖面，加强兜底保障机制建设。不断健全多层次医疗保障体系，全省域推动建立了普惠型商业补充医疗保险。坚持统筹需要和可能，确保基金运行安全和制度长期可持续。

　　探索加强“共富型”医保政策供给。浙江聚焦重点人群，增加医保政策供给，助力打造“浙里康养”“浙有善育”金名片。医疗保障待遇向老年人适当倾斜，减轻育儿家庭负担，同时深化长期护理保险制度试点，更好地保障失能人员权益。

　　协同推进医药服务供给侧改革。深化医保支付方式改革，率先在全国全省域实施住院按疾病诊断相关分组（DRG）付费；开展药品医用耗材集中带量采购改革，深化医疗服务价格改革，建立动态调整机制。

　　持续优化公共服务能力。加快推进医保数字化迭代升级，实现医保事项全领域全时域“网上办”。在强化法治保障方面，出台了《浙江省医疗保障条例》。全力支持常态化疫情防控，持续降低核酸检测、抗原检测价格，有效减轻防控成本。

筑牢发展基础 做大做好“蛋糕”

浙江省长兴县委书记 石一婷

　　当前，浙江省长兴县正按照党中央的决策部署和省市的工作要求，积极参与到浙江高质量发展建设共同富裕示范区这一光荣使命中，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动实现高质量发展。

　　唯有“凤凰涅槃”，才能“浴火重生”。曾经长兴发展方式相对粗放，产业以建材、耐火材料等为主。这些年来，长兴始终牢记嘱托，从蓄电池、耐火行业到纺织产业，始终坚持频道不变、力度不减，“一年接着一年改、一行接着一行转”，有效推动传统产业“老树发新芽”。

　　守护好绿水青山，才能源源不断地带来“金山银山”。长兴深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展美丽家园建设、生态修复，环境面貌得到了极大改善，投资吸引力也越来越强。长兴近年先后引进了吉利乘用车、爱康太阳能等一批百亿级项目，每年新引进、新开工、新竣工亿元以上项目均在100个以上。

　　抢抓机遇，才能乘势而上。近两年来，长兴积极顺应数字化改革浪潮，深入实施数字经济“一号工程”，特别是通过“企业上云、设备换芯、生产换线、机器换人”，全力做好产业数字化文章。

　　我们坚信，只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动质量变革、效率变革、动力变革，高质量发展的“蛋糕”一定会越做越大、越做越优，共同富裕的美好图景也一定会变为现实。

树立系统思维 消除制度障碍

浙江工商大学校长 郁建兴

　　浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，经过一年建设，初步形成了由国家、市场、社会等多种力量驱动，促进经济制度与社会制度、社会环境与自然环境综合平衡的共同富裕治理体系。目前，浙江共同富裕治理体系至少包括以下几个方面特征。

　　第一，共同富裕治理体系把系统重塑作为战略目标，树立系统思维。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》对共同富裕建设进行了总体布局，以系统思维对浙江全省域全领域进行全局谋划、综合治理。

　　第二，共同富裕治理体系旨在打通高质量发展与共同富裕的话语体系。浙江出台“扩中”“提低”行动计划，通过实施差别化收入分配激励政策，实现由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。

　　第三，共同富裕治理体系需要充分考虑复杂的历史、代际和阶层问题，探索破除制度不平等与机会不平等路径。浙江有序推进农业转移人口市民化集成改革，加快构建有利于人口流动、城乡一体的社会保障体系，同时，促进教育机会公平，消除社会流动的制度性障碍。

　　此外，共同富裕治理体系需要符合制度政策之间的兼容原则，需要推动制度优势更好地转化为治理效能，需要充分考虑外部环境、府际关系的复杂性和动态性，将促进共同富裕与实现人的全面发展高度统一起来，并形成具有普遍意义的经验和发展模式，成为具有外溢效应的公共产品。

《 人民日报 》( 2022年05月23日 11 版)

提升发展质量 推动共同富裕

全面深化改革 推动共同富裕

浙江大学共享与发展研究院院长 李 实

　　共同富裕是一个长远目标，也是一个高标准目标。进入新发展阶段，不论是“做大蛋糕”，还是“分好蛋糕”，都需要通过深化改革实现高质量发展。

　　首先是深化收入分配制度改革，构建更加完善的收入分配制度。在初次分配领域，一方面要处理好国民收入在政府、企业、居民之间的分配关系，进一步提高居民收入。另一方面，要加快生产要素市场的改革，建立一个更加完善的生产要素市场，建立各种要素报酬分配的微观机制。

　　其次是在二次分配领域，要加大政府再分配的作用。通过加大政策手段的力度来调节收入分配，缩小收入差距。除了税收外，转移支付作为一种缩小收入差距的有效政策手段，应该发挥更大作用。特别是加大对低收入人群和困难群体的转移支付力度，如提高农村老年人的养老水平、实行低收入家庭的儿童补助的政策。

　　再次是土地制度改革。通过深化农村土地制度改革，激活农村闲置的土地资源，促进农村的非农产业更大发展，带动农村的服务业发展，从而会吸引更多的资本和人才进入农村，带动农村公共服务业的发展，形成农村发展的一种良性循环，为乡村振兴提供助力。

　　这些方面的改革都涉及深层次制度问题，需要统筹谋划，扎实推进。

高效发展经济 完善分配制度

浙江大学教授 史晋川

　　共同富裕是中国特色社会主义的本质要求和现代化的重要特征。扎实推动共同富裕，必须坚持以人民为中心的发展理念，通过高质量发展努力把“蛋糕”做大，同时更加公平地切好分好“蛋糕”。

　　坚持高质量发展推动共同富裕，就必须正确把握和处理好改革开放和经济发展过程中效率与公平的关系。创业富民，创新强省，是浙江经济发展的宝贵经验。坚持高质量发展建设共同富裕示范区，就要坚持社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　坚持高质量发展推动共同富裕，必须要充分重视初次分配的基础性作用。浙江坚持以按劳分配为主体多种分配方式并存的基本分配制度，进一步完善初次分配制度，把做大做好“蛋糕”和切好分好“蛋糕”作为一个有机过程统一起来。

　　坚持高质量发展推动共同富裕，要把促进共同富裕的重点放在做大“蛋糕”上。浙江的社会经济发展经验表明，通过经济发展做大“蛋糕”增量为重点的再分配，既能够调动广大人民群众投身经济发展的积极性，又能使广大人民群众更好地分享经济发展的成果。

增强产业活力 彰显央企担当

保利发展控股集团股份有限公司党委副书记、总经理 周东利

　　保利发展控股集团立足国资央企定位，30年来始终坚决贯彻党的要求、落实国家战略，通过发展产业链、拉动就业、推动城市发展等，为推动共同富裕努力。

　　围绕美好生活，让城市焕发新活力，让人民更有幸福感。保利发展聚焦空间、服务、运营“三个提升”，通过城市更新，不断增强区域产业活力和消费动力，实现多方收益共享、长期共赢；通过局部拆建、功能置换等微改造，盘活公共空间、运营碎片化资产；通过长租公寓、人才公寓等保障性租赁住房，助力新市民、年轻人在大城市顺利“扎根”；通过机构—社区—居家“三位一体”健康养老模式，实现高质量的“老有所养”。保利发展在全国建设超过130个城市更新项目，台州凤起未来社区入选浙江省共同富裕试点项目，在温州市打造未来社区天樾玺项目，嘉善银福苑成为公建民营的养老产业标杆。

　　围绕社会基层治理，构建共建共治共享平台，助力城镇乡村协调发展。保利发展以2016年服务西塘古镇为起点，逐步在浙江省内为嘉善八镇（街道）、嘉兴南湖街区、衢州北门街文化街区和四省边际医院、江山市贺村镇等乡镇提供服务保障，并连续举办3届中国镇长论坛，探索新型城镇化公共服务管理模式。

坚持共创共享 探索富民新路

全国工商联副主席、正泰集团董事长 南存辉

　　民营企业既是共同富裕进程的见证者、受益者，也是参与者、推动者。正泰集团积极探索可借鉴、可推广的共同富裕路径，为示范区建设贡献力量。

　　一是打造产业链命运共同体，带动上下游企业做强做大。目前，正泰已凝聚起2万家产业链上下游供应商、经销商和销售网点。进入新发展阶段，正泰将赋能行业智能化升级，持续提升品质、产值与经济效益，带动产业链上下游中小微企业协同发展。

　　二是积极打造价值共享文化。我们实施“双培计划”，把能人培养成股东，把股东培养成能人；推进全国销售网点实施股份合作改制，变网点经销商为股东合伙人，把价值共享延伸至产业链上下游。

　　三是探索光伏富民新路，助推生态增美、农民增收。正泰发展沙光互补、渔光互补、农林光互补、户用光伏等“光伏+”新模式，助力实现共同富裕。目前，正泰已建成逾60万户屋顶光伏电站，每年为农村家庭户均增收1000—3000元，为农村提供就业岗位5万余个。

　　四是打造产业孵化平台，助力创业创新。正泰目前已在多地投资建设科技创新孵化园；成立创投基金，帮助解决创业者资金问题。发挥龙头企业作用，支持创业团队解决品牌、市场、运营管理等问题。

打造示范工程 优化金融服务

浙商银行股份有限公司党委书记 陆建强

　　在高质量发展中促进共同富裕，是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、着眼我国社会主要矛盾变化作出的重大决策。金融工作必须胸怀“国之大者”，在推动共同富裕中承担更大的责任。

　　一是要勇于担当责任。金融机构要抓住推动共同富裕示范区建设的发展机遇，积极践行金融供给侧结构性改革。

　　二是要立足于解决发展的不平衡不充分问题。以共同富裕为价值导向的金融，要向资源配置均衡化的方向发展，重点服务与学校、医疗等基础设施建设相关的民生经济，重点关注小微企业、乡村振兴等领域，持续推进数字化转型助力普惠金融发展。

　　三是要更好发挥功能性、基础性、保障性、公益性作用。在推动共同富裕的背景下，金融机构需要履行更多社会责任，提供更多公共服务，充分支持经济社会发展。

　　浙商银行致力于服务民生、就业、医疗、教育、小微企业、个体工商户等共同富裕重点领域，打造助推高质量发展金融示范工程等，争取2025年末浙江省内融资服务总量余额超1万亿元，成为金融支持浙江共同富裕示范区建设的标杆银行。

坚持产业带动 拓宽就业渠道

横店集团控股有限公司董事长、总裁 徐永安

　　自创办起，横店集团始终把共同富裕作为企业的价值追求，在区域产业的兴起、城市面貌的改变、百姓生活的改善、地方品牌的塑造与辐射方面，为推动共同富裕不懈努力。

　　回顾发展历程，从创办丝厂、兴办轻纺针织厂，到培育发展磁性材料产业，集团企业带动横店镇配套及小微企业1000多家，让当地农民在产业发展中实现脱贫致富。在影视领域，横店集团逐步建成了影视拍摄基地和影视文化产业链，吸引影视专业人员在横店就业创业，全面带动横店餐饮住宿、商贸服务等第三产业繁荣发展，为农民增收拓宽渠道。

　　面向未来，横店集团将继续坚持以产业带动、产业集聚和地方百姓的共同富裕来考虑企业的发展。一是深入推进“智能制造”行动，以数字化带动高质量发展；二是奋力推进“影视文化硅谷”行动，带动更多影视企业发展与人才创业；三是拓展旅游市场半径，使文旅深度融合带动更多百姓致富；四是有力推进“就业创业”行动，带动更多就业岗位；五是合力推进“风貌提升”行动，为百姓创造更加优美的人居环境；六是积极推进“公益基金”行动；七是稳步推进“阳光康养”行动，让居民享受更高品质的老有所医、老有所养。

践行社会责任 转变发展方式

浙江省咨询委学术委副主任 刘 亭

　　在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的进程中，一些民营企业从切实践行企业社会责任入手，积极探索出致力于共同富裕的新路径。

　　首先，企业要以自身一流的经营业绩，在为社会提供优质产品和服务的同时，创造众多就业岗位和可靠劳动收入。企业作为社会经济组织的一部分，不断满足人民群众对美好生活的向往，为全社会“做大蛋糕”履行自己的一份责任，是实现共同富裕不可或缺的力量。

　　其次，企业要以创新和绿色为指引，在实现企业快速发展的同时，为推进高质量发展作出先行示范的行业引领。进入新发展阶段，企业要切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革和动力变革，实现创新驱动发展。

　　最后，企业还要以共同富裕为追求，积极投身以公益慈善为表征的“第三次分配”。企业作为国民经济的基本核算单位，首先需要在初次分配中确保按劳分配原则的贯彻落实；其次是通过照章纳税，为政府进行包括转移支付、社会保障在内的全社会再次分配提供强有力的资金来源。如果确有余力，可以通过捐助等形式，积极参与第三次分配，为促进更大范围内的共同富裕作出自己的贡献。