贵州省推动县域经济高质量发展

新闻发布会现场

省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长 康军：

女士们、先生们、记者朋友们：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们举行“贯彻党的二十大精神，推动贵州高质量发展”系列主题新闻发布会，介绍贵州省推动县域经济高质量发展相关情况。

出席今天发布会的有：省发展改革委党组成员、副主任张志宏，省工业和信息化厅党组成员、副厅长陈曦，省农业农村厅二级巡视员施文娟，省文化和旅游厅二级巡视员彭知勇。他们将向大家介绍贵州省推动县域经济高质量发展相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面先请张志宏副主任介绍相关情况。

省发展改革委党组成员、副主任 张志宏：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家好！2023年11月，也就是上个月，贵州省人民政府出台了《关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的实施意见》（黔府发〔2023〕16号）（以下简称《实施意见》），下面我先向大家介绍和解读《实施意见》有关内容。

贵州省委、省政府高度重视县域经济发展，党的十八大以来先后出台3份政策文件，指导各县充分发挥比较优势竞相发展，推动全省县域经济发展取得积极成效。2012—2022年，全省72个县（市、特区）经济总量由4345亿元增长至12686亿元、占全省比重由61.3%提高至62.9%，12个县（市）位列西部百强县。为进一步推动县域经济高质量发展，结合贵州省实际，在深入调研基础上，省政府制定印发了《实施意见》。

一、《实施意见》的主要内容

《实施意见》包括3个部分：

第一部分为总体要求。包括指导思想、基本原则和到2027年的主要目标。指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省第十三次党代会和省委十三届二次、三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦强县富民，强化产业引领、激发动力活力、推进城乡贯通，发展壮大县域主导产业，加快补齐发展短板弱项，着力提高人民群众生活品质，为开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来打下坚实基础。

《实施意见》提出4条基本原则，即：因地制宜、发挥优势，统筹兼顾、协同共进，改革开放、增强活力，保障民生、增进福祉。

《实施意见》中的县域范围为全省除16个市辖区外的72个县（市、特区，以下统称县）。主要目标提出，到2027年，各县经济综合实力明显增强，县域经济总量占全省经济总量比重达65%左右，全省中国西部百强县达15个以上；县域主导产业支撑带动能力显著提高，县域工业增加值占全省工业增加值比重达70%左右；以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县域常住人口城镇化率达50%以上；人民群众生活品质有效提升，县域城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

第二部分为支持政策措施，包括7个方面37条。一是推动县域工业提质增量。提出支持各县围绕全省“六大产业基地”建设和所在市（州）主导产业因地制宜重点发展1—2个主导产业并编制完善“一图三清单”，支持县域围绕全国重要的资源精深加工基地、新能源动力电池及材料研发生产基地、白酒生产基地、新型综合能源基地、产业备份基地和面向全国的算力保障基地发展相关产业，因地制宜发展特色轻工等产业，以及园区产业配套基础设施建设等10条政策措施。二是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。提出守住不发生规模性返贫底线和促进农民增收、加快盘活农村项目资产、支持高标准农田和粮油仓储物流设施建设、发展农业特色优势产业、加快推进“四在农家·和美乡村”建设5条政策措施。三是推动县域旅游业提质增效。提出加快精品景区建设、推进旅游资源开发并大力开展宣传营销、提升旅游服务能力、发展康养产业4条政策措施。四是推进以县城为重要载体的城镇化建设。提出围绕“一群三带”引导优势产业、基础设施集聚，深入实施城市更新行动、强化县域空间管控和城乡一体化发展、推进县域商业体系建设、实施生态环境美化行动5条政策措施。五是激发县域发展动力活力。提出深化扩权强县改革、深入开展产业大招商、加快引进科技成果并推进转化利用、推动县域企业上规纳统4条政策措施。六是提高县域人民群众生活品质。提出加快县域就业、教育、医疗、养老托育事业发展4条政策措施。七是加强县域财源建设和要素保障。提出健全县级政府抓财源建设工作机制、防范县级政府债务风险、提高金融服务县域经济能力、加强县域土地要素保障、加大县域人才引进培养5条政策措施。

第三部分为组织保障。提出建立县域经济高质量发展厅际联席会议机制、压实省市县各级责任，推进政策措施落地落实。

二、《实施意见》的特点

《实施意见》主要有以下4个特点：

（一）坚持问题导向。针对破解全省县域经济发展特别是产业发展存在的困难问题，推动各县域充分发挥比较优势，因地制宜选准做强主导产业，补齐县域产业配套设施、基础设施、公共服务设施短板弱项，加快提升经济综合实力，培育壮大县域财源，增强发展内生动力，缩小区域、城乡发展差距，推进县域与市辖区、县城与乡村协调发展。

（二）聚焦重点领域。围绕县域“四化”、改革开放创新、民生事业、财源建设和要素保障等方面，重点提出一批县域亟需、省级可供的支持政策，以点带面，推动重点突破，形成政策合力。

（三）优化产业布局。立足资源禀赋、区位条件、产业基础、发展潜力，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，支持各县重点发展1—2个主导产业。一是支持“六大产业基地”建设和所在市（州）主导产业布局范围内的县，加快主导产业建链、补链、延链、强链，强化相邻县产业配套建设，推动产业集聚发展；对不在“六大产业基地”建设和所在市（州）主导产业布局范围内的县，结合资源条件和产业基础，支持发展特色轻工、农产品精深加工、特色生态食品等产业，促进优势资源转化。二是支持农业基础条件较好的县加快发展农业特色优势产业，提升农产品供给能力，做大做优做强农产品加工业，促进农业“接二连三”。三是支持旅游资源富集县大力培育发展文化旅游产业，协同打造世界级旅游目的地。

（四）注重务实管用。注重政策落地性和含金量，提出具有可操作性的支持政策措施。强化激励效应，提出建立县域财源建设激励奖补制度，倾斜支持加快县域产业发展、补齐短板弱项。加大民生保障力度，提出尽力而为、量力而行，努力提升县域就业、教育、医疗、养老、托育等公共服务水平，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

我就介绍这些，谢谢！

省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长 康军：

感谢张志宏副主任的详细介绍。下面请记者朋友们提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

省工业和信息化厅党组成员、副厅长 陈曦：

谢谢您的提问。工业是实体经济的主体，是县域经济高质量发展的重要引擎，工业稳则经济稳。省政府最新出台的《实施意见》里面，将县域工业提质增量作为一项重点内容，系统进行了部署。

主要是支持各县因地制宜围绕“六大产业基地”建设和省级重点支持的各市（州）工业主导产业发展，聚焦县域资源禀赋、产业基础、发展潜力，重点发展1—2个主导产业，编制完善“一图三清单”即产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单，通过具体化、清单化、项目化的重点突破，加快推进主导产业做大做强。在此过程中，省工信厅和省级相关部门将与各市、县协同联动，通过跨区域跨部门的协调推进，实现产业布局、招商引资和要素保障“一盘棋”，加快推动集群发展。

具体来说，重点支持息烽、开阳、瓮安、福泉、玉屏（大龙）、兴义（义龙）等县加快发展新能源电池及材料产业；推动仁怀、习水、金沙、赤水、桐梓等酱香白酒产业重点县重点酒企开展技改扩能；坚持“富矿精开”，支持矿产资源富集县发展壮大资源精深加工产业；支持煤炭资源富集县优先布局煤、电项目，支持金沙、晴隆、盘州、赫章、普安等县加快露天煤矿建设；支持贵阳、遵义、安顺、黔南等市（州）相关县协同打造先进装备制造产业集群；支持有条件的县发展算力保障基地相关产业、智能终端制造上下游产业；支持各县“黔系列”食品、民族工艺品、健康医药等特色产业延长产业链；积极推动人力资源富集县引进家具、纺织、服装、鞋业、小家电、儿童玩具等劳动密集型产业。

我们将充分发挥省新型工业化工作领导小组办公室作用，持续开展新增上规入统工业企业奖励，组织开展中小企业发展环境第三方评估，大力构建亲清新型政商关系，不断提升对县域工业企业的服务水平，更好激发县域工业经济发展动力活力。

我就回答这些，谢谢！

省农业农村厅二级巡视员 施文娟：

谢谢您的提问。今年以来，贵州省深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，加快推进12个特色优势产业持续健康发展。

一是产业成效贡献突出。前三季度，全省农林牧渔业总产值3616.70亿元，比上年同期增长3.7%。12个农业特色优势产业稳步发展，中药材产量比上年同期增长11.3%，园林水果产量增长10%，茶叶产量增长8.9%，蔬菜产量增长4%，禽蛋产量增长15.2%，猪牛羊禽肉产量增长2.7%，为全省农林牧渔总产值持续提升作出了积极贡献。

二是产业发展加速集聚。今年新增产业融合资金近3亿元，实施2个现代农业产业园、３个优势特色产业集群、７个农业产业强镇项目；将12个农业特色优势产业作为农业基金投放的重点，支持21个项目21.33亿元基金。形成茶园面积10万亩以上主产县29个，建立专业菜地60万亩、调剂菜地20万亩，30亩以上集中连片辣椒面积150万亩，1000亩以上中药材基地330个，年出栏500头以上生猪规模养殖场3816家，初步形成相对集中连片的农产品生产基地。

三是加工水平不断提高。实施农业企业“双百”行动，培育100家引领（成长）型龙头企业和100家上规入统农业企业。兑现2022年培育国家、省级重点龙头企业联农带农奖补资金2610万元。推介10个县级农产品加工集聚区、100个净菜原料生产示范基地及10个净菜加工示范企业，持续推进农产品加工业提质增效行动，预计年底全省农产品加工转化率达62%。

下一步，我们将坚持以高质量发展为统揽，立足资源禀赋和产业基础，做好“土特产”文章，建设现代山地特色高效农业强省，为促进农民收入持续增长、加快农业农村现代化发挥重要支撑作用。

一是持续优化产业结构和布局。积极争取院士、首席科学家等权威专家技术支持，为贵州农业特色优势产业发展问诊把脉。坚持全产业链谋划，指导各地深刻把握“土特产”的丰富内涵，培育壮大主导产业，支持相邻县打造集中连片特色优质农产品生产基地，分层级布局加工业，培育休闲农业、乡村服务业等多业态，推动一二三融合发展。

二是加快发展农产品加工业。深入实施农产品加工业提质增效行动，招引一批大型精深加工企业，推动由卖原字号向卖制成品转变。继续实施农业企业“双百”行动，每年新培育上规入统企业100家。创新实施“千场带万户”行动，加快提升农业社会化服务水平。支持有条件的小农户成长为家庭农场,支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业。

三是持续推进生产“三品一标”。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动优势产业向优势区域集聚。深入实施种业振兴行动，加强特色种质资源保护和开发利用，提高良种自给能力。完善特色产业标准体系，推动与粤港澳大湾区标准、欧盟标准等衔接。推进农产品质量品牌提升行动，提升“贵字号”农产品市场竞争力。

我就回答这些，谢谢！

省文化和旅游厅二级巡视员 彭知勇：

感谢你的提问。乡村旅游作为县域旅游的有力抓手，也是当前旅游产业化的重要基础和主要增长点。近年来，贵州把大力发展乡村旅游作为推进旅游产业化的重要支撑，按照因地制宜、有序发展、突出特色、提升品质的要求，持续壮大乡村旅游经营主体，持续提高文旅融合发展水平，乡村旅游高质量发展逐渐成为了推动县域旅游业提质增效的新动能。

一是聚焦融合发展，实施乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范点创建活动。持续推动乡村旅游与传统村落、少数民族特色村寨深度融合发展，促进特色资源保护利用，提升乡村旅游发展内涵，提高乡村旅游发展质量，把传统村落和少数民族特色村寨打造成为贵州乡村旅游的亮丽名片。目前，全省共有省级以上乡村旅游重点村镇559个（其中，全国乡村旅游重点村镇59个），乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范点28个，25条线路入选全国乡村旅游精品线路，黔西市化屋村、从江县岜沙村、雷山县大塘村、荔波县洪江村、龙里县龙山社区等5个村（社区）入选世界旅游联盟《旅游助力乡村振兴案例》。

二是强化集群建设，打造一批具有竞争力和区域特色优势明显的民宿产业集群。贯彻落实《省人民政府办公厅关于促进贵州民宿产业高质量发展的指导意见》（黔府办发〔2023〕5号），印发《贵州省民宿产业发展三年行动计划》《支持全省民宿产业高质量发展首批政策措施清单》等系列政策，举办民宿产业招商推介会，推动民宿产业规范化、市场化、特色化、融合化、品牌化、集群化发展。通过盘活乡村闲置房屋和闲置用地与提升改造、新建相结合，打造民宿与餐饮、文创、体育、非遗、农业等多产业融合发展，促进农村剩余劳动力就业，为乡村经济发展提供产业支撑，推动民宿产业经济效益稳步提升。目前，已安排下划800万元专项资金支持黄果树民宿集群、荔波民宿集群、万峰林民宿集群等10个民宿集群建设。

三是注重品牌推广，打造“多彩山居·醉美心宿”区域公共品牌。在2023年贵州省民宿产业招商推介活动上发布“多彩山居·醉美心宿”贵州民宿公共品牌和8条贵州民宿旅游精品线路，在省文化和旅游厅官网开设“多彩山居·醉美心宿”专题，设置民宿政策文件、活动动态、民宿精品线路等内容。目前，全省现有民宿客栈总量约1万余家，较2019年增长近5倍，其中全国甲级旅游民宿4家、乙级旅游民宿2家，省级示范民宿50家，形成了万峰林、梵净山、黄果树等民宿集群，涌现出卧龙山隐、峰兮民宿、梵静山舍等一批本土民宿品牌，“小民宿”撬动乡村旅游“大产业”的蓝图已绘就，民宿产业发展蓬勃火热。

我就回答这些，谢谢！

省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长 康军：

感谢彭知勇二级巡视员的介绍，今天的现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与省发展改革委联系作进一步采访。

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢四位发布人，也谢谢各位记者朋友，再见！

扫描下方二维码即可阅读：省人民政府关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的实施意见（黔府发〔2023〕16号）